聚焦全国碳市场为何迟迟难扩容文北京中创碳投科技有限公司唐人虎白文浩抓紧解决存在的突出问题，并加快完善顶层机制设计，或许才是全国碳市场行稳致远、真正有效发挥控制和减少温室气体排放作用的关键。2022年全国碳市场暂不扩容几成履约机制。因此，可以通过分析上述了水泥熟料和电解铝两个行业的征求定局。3月15日，生态环境部印发《关于要素的准备程度来判断其他行业纳入意见稿。在碳排放核算核查实践中，做好2022年企业温室气体排放报告管全国碳市场的时机是否成熟。长期以来除了核算指南，国家碳排放理相关重点工作的通知》（环办气候函其中，一部分是行业共性要素，比帮助平台和各地主管部门制定的技术[2022]111号)，对发电行业和其他行业如覆盖范围、总量目标、交易机制、履规范也是指导核算的补充依据。这说工作任务作出安排，却并未提及碳市场约机制。发电行业已经正式启动交易明现实情况的复杂多样以及国家最初扩容的有关计划。此前，各方对于全国意味着此类共性要素基本能够支撑市发布的核算指南还存在诸多不足。现碳市场扩容普遍持乐观预期，认为今年场运行，从完整性来看，不会是全国碳阶段大部分其他行业的企业对碳排放会新钠入23个行业。如今，全国碳市市场推迟扩容的主因。但如果在第一核算重要性的认识不足，对核算指南场第一个履约期顺利结束，在取得阶段个履约期内暴露出上述要素在机制设运用的能力不够，导致在碳排放数据获性成果的同时也暴露了不少问题。当计方面的缺陷，贸然纳入新的行业将取的源头缺乏有效的质量控制措施。下，相此扩容，抓紧解决存在的突出问带来更大风险，因此需要综合判断。此外，在碳市场与其他机制的衔接方题，并加快完善顶层机制设计，或许才结合近一年来全国碳市场的运行现面，由于目前缺乏明确的规定，也可能是全国碳市场行稳致远、真正有效发挥状，笔者认为推迟扩容的主要原因集导致在核算实践中出现不同的处理方控制和减少温室气体排放作用的关键。中在如下几个方面：式，进而影响碳排放数据质量。比如，第一，碳排放数据质量基础不水泥熟料和电解铝行业核算标准征求全国碳市场因何推迟扩容牢。要支撑其他行业纳入全国碳市意见稿规定绿电不计算碳排放，却没有2021年7月16日，全国碳市场首场，首先要出台行业核算标准，并得到规定如何认定合格的绿电，如何避免可批纳入发电行业正式启动交易。其他至少1年的碳排放数据。2013年公布再生能源环境权益的重复使用。行业如果要纳入全国碳市场，应当至的第1版行业核算指南距今已有9年第二，配额分配方案制定难度较少要具备与发电行业相同的基础条时间，只有发电行业在2021年3月和大。电解铝、水泥、钢铁等工业行业工件。全国碳市场基本框架包括如下要2022年3月公布了两个更新版的核算艺流程相较发电行业复杂程度更高，素：覆盖范围、总量目标、配额管理、交标准，其他行业最新的核算标准仍未在制定配额分配方案时本身就需要更易机制、监报告核查认可(MRVA)、正式出台，只是在2021年9月份发布多的数据支持，这些行业当前积累的6中国电力企业管理12022.06(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net中国电力企业管理2022.06碳排放数据尚不完全足以支撑确定合全国碳市场健康建设运行。2021年3月30日，《碳排放权交易管理的行业基准值。此外，由于其他行此外，疫情防控和经济形势也是碳理暂行条例（草案修改稿）》（简称“条业履约边界与法人边界可能存在较大市场推迟扩容的影响因素。6月8日，例草案”)公开征求意见。对于碳市差别，部分行业还涉及按工序分配配生态环境部印发《关于高效统筹疫情防场发挥作用是十分有效的支撑。在罚额，这对于企业内部分级计量的要求控和经济社会发展调整2022年企业温则方面，条例草案作为国务院政策，能更高。同时，在核查时，企业内部不同室气体排放报告管理相关重点工作任够突破生态环境部部门规章的限制，工序的数据通常缺乏独立的交叉核对务的通知》（环动办小气候函[2022229号），对碳市场违规行为制定严格处罚措材料，存在造假的空间，这也导致此前将核查工作完成时限从6月底延长至9施。但在未履约处罚上，只有10万元通过补充数据表收集的数据质量难以月底，并将燃煤元素碳含量缺省值从以上50万元以下罚款，以及在下一年评估，从而影响行业基准值的确定。还0.03356吨碳吉焦调整为0.03085吨碳/度扣除未足额清缴配额。相比部门规值得一提的是，今年主管部门下调了全吉焦，下调8.1%，目的是减轻当前经济章23万元的罚款，10-50万元虽然提国电网排放因子，全国电网排放因子的形势下发电企业的压力。对于其他行高了不少，但在部分控排企业动辄价更新对配额分配也存在一定影响，特别业来说，纳入碳市场会对企业带来额外值百万到千万元的配额缺口下，惩罚是对于除发电之外的行业，确定基准值的管理成本、履约成本，在稳经济增长力度都显不足。希望在条例正式出台时需要考虑全国电网排放因子的下降，的形势下，推迟扩容也有其合理之处。时，惩罚力度能够有所加强。否则将导致配额过量发放而起不到激第三，为全国碳市场设定长期、稳全国碳市场当下的重点工作励和约束企业减排的作用。定的政策预期。第一个履约期内全国第三，市场运行机制尚不成熟。第一，巩固提升碳排放数据质量。碳市场总体配额富余，却有企业临近纵观全国碳市场交易，呈现如下几个准确可靠的数据是全国碳市场有效规履约还无法从市场上购得配额，需要特点：一是交易出现明显的“潮汐现范运行的生命线。在全国碳市场启动当地主管部门从中协调。这恰恰反映象”，平时交易不够活跃；二是企业惜第一年就暴露出碳排放数据造假问题，了市场主体的“恐慌”心理，与当前全售情况严重：三是交易方式以大宗交对于巩固提升碳排放数据质量是一个国碳市场缺乏较长时期的控排目标和易为主，全国碳市场价格并未反映企还算及时的警示。燃煤元素碳造假有配额分配方案有关。一方面，企业无业的边际减排成本：四是当前仍有部其不易监管和缺乏核查手段的特殊之法判断未来配额分配方案的约束力分企业没有履约，部分企业合规意识处，但对于其他核算难度更大的行业，度，造成当前不以履约为目的的交易不强是一方面原因，缺少行之有效的也有可能存在容易造假的漏洞。因此，非常之少，不利于碳市场价格发现和处罚措施则是更加重要的原因。全国当务之急是针对可能存在的漏洞认真资源配置：另一方面，长期定价机制的碳市场在运行过程中反映出了机制设推演，找到背后的深层次原因，及时从缺失难以引导企业进行低碳投资，在计层面还不健全，法律法规还不完善机制和体制层面杜绝造假的可能。一定程度上阻碍了减排进程。因此，的问题。部分问题并不能简单依赖扩第二，完善全国碳市场顶层法律全国碳市场应从“自下而上”确定配额容改善或解决。事实上，现阶段仅纳法规。全国碳市场运行中出现的数据的方式，逐步与我国碳达峰碳中和目入发电行业的全国碳市场就已经是全造假、拒不履约等问题，与缺乏上位法标相衔接，制定行业长远诚排目标和世界覆盖排放规模最大的碳市场。如直接相关。因此，国务院《碳排放权交配额长期总量方案，指导行业进行长不能处理好当前出现的问题，仓促扩易管理暂行条例》的出台已经成为我期减排，释放碳配额交易需求，促进企容只会使问题被放大和加剧，不利于国碳市场进一步完善的重中之重。业将减排行动纳入战略规划。©7(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net