环境经济研究2018年第2期D0L:10.19511/j.cnki.jee.2018.02.010通过构建多层次碳市场推动生态文明建设唐人虎陈志斌摘要：我国碳交易试点尚需不断完善，在全国碳市场稳步推进的背景下，进一步加强碳市场建设对促进全社会减排、促进我国生态文明建设有着重要意义。本文结合我国社会温室气体减排、产业转型升级和绿色消费等发展目标，分析了我国面临日益增长的第三产业和居民消费碳排放的挑战。本文认为可以通过创建互相联通、互为补充的配额碳市场、减排量碳市场和普惠碳市场，形成“三位一体”的多层次复合型碳市场，按照基础先行、示范引领、统筹推进、逐步完善的思路，分阶段推进多层次碳市场建设工作，最终推动全社会生态文明建设。关键词：生态文明：气候变化：碳市场：自愿减排项目：碳普惠一、引言高度重视气候安全，实施积极应对气候变化的国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，是推进我国生态文明建设的内在要求，是贯彻落实习近平总书记构建“人类命运共同体”理念的重要抓手（段茂盛，2018）。为应对气候变化这一全球人类共同面对的威胁，我国作为世界第一排放大国，将控制温室气体排放全面融入经济社会发展的总战略，将其作为实现发展方式转变的重大机遇，并承担与自身责任和能力相符的国际义务（张昕等，2017）。控制温室气体排放的政策工具包括行政手段、市场手段、技术标准、宣传教育等，从2005年欧盟碳市场启动开始，碳交易作为市场化机制，逐步成为全球主要的温室气体控制政策(Newell等，2012；王素凤，2014)。我国自“十二五”时期以来，在碳交易试点的基础上，加快推进全国碳市场建设各项工作，碳市场建设已经成为我国生态文明制度建设的重要组成部分。全社会温室气体排放来自农业、工业、交通、建筑、居民生活等活动，而目前我国碳市场出于管理成本的考虑，控制高耗能、高排放的工业企业排放，主要鼓励规模较大的减排项目，对多唐人虎，北京中创碳投科技有限公司，邮政编码：100007，电子信箱：tangrenhu(@sino-carbon.cm:陈志斌，北京中创碳投科技有限公司，邮政编码：l00007,电子信箱：chenzhibin(@sino-carbon.cn。感谢匿名审稿人的宝贵意见，文责自负。149(C)1994-2020 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net唐人虎陈志斌：通过构建多层次碳市场推动生态文明建设于其他排放源并无直接的限制或鼓励措施。我国已有的配额市场以大型工业企业为主，仅有部分试点尝试纳入公共交通和服务业，碳市场管控范围一般占本辖区全部排放的40%~60%。考虑到项目的开发成本与核证成本，我国已签发减排量的自愿减排项目主要集中在规模较大的可再生能源应用和森林碳汇项目。随着我国社会发展和经济结构调整，第三产业和居民消费逐步成为全社会用能的主要来源。以较为发达的北京市和深圳市为例，2016年第三产业和居民消费能耗已经占全社会能耗的72%和57%①。为应对此部分碳排放，北京市碳市场不仅覆盖电力、水泥等高排放行业，更是纳入了服务业中的多个子行业，如批发和零售、交通运输、信息传输、信息技术服务业、金融业、教育、卫生、文化、体育和娱乐业以及公共管理单位等。对于此部分碳排放，国家目前仍以产业结构调整、能源结构优化、节能技术推广等较为间接的方式进行减排，缺乏更具有针对性的减排措施。为进一步促进第三产业和居民消费的节能降碳，在配额市场赋予碳排放资产属性的基础上，我国应该进一步推进配额、减排量和普惠碳市场协同发展，构建分工明确、管控全面、效果显著的多层次碳市场体系，将市场机制应用在更广阔的减排领域，促进全社会绿色发展。二、多层次碳市场是我国碳市场发展的新方向中国处于着力构建新经济产业体系的关键阶段，加快实现经济增长方式由“以环境换增长”向“以环境促增长”转换是当前发展转型的内在需求。构建多层次复合碳市场（具体如表1所示)，不仅是进一步发挥市场机制促进减排的突破口，更是破解增长方式换挡过程中三大难题的有效路径。表1多层次碳市场框架构成类型配额碳市场减排量碳市场普惠碳市场作用对象工业企业绿色低碳项目小微企业、公众个人主要作用控制碳排放，推动工业绿色量化绿色生态投入产生的生促进全社会绿色消费，构建绿低碳转型升级态资产及价值色供应链衍生价值为构建绿色金融市场和绿色消费市场供给优质的“绿色资产”和高质量的“环境信用信息”(一)以配额市场破解控制碳排放和推进绿色低碳转型升级的难题工业企业作为社会主要排放源，具有排放集中、排放量大、容易监管的特征，适合采取总量控制的方法进行排放控制。总量控制碳交易机制下，配额的总量设置和分配实现了排放权的确权过程，减排成本的差异促使交易的产生（张希良，2017）。通过构建“绿色低碳”企业有盈余“落后高碳”企业有缺口的市场供需格局，最终减排由成本最小的企业承担，从而使得在既定减排目标下的社会整体减排成本最小化。①数据来源《北京统计年鉴2017》《深圳统计年鉴2017》。150(C)1994-2020 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net