《核证碳减排项目管理与标识指南》(征求意见稿)编制说明一、工作简况1.1任务来源本标准由甘肃省碳排放权交易中心有限公司提出，并于2023年8月28日获得中国国际科技促进会标准化工作委员会立项批准，批准号为【2023】中科促标字第768号。1.2主要参与单位本标准由北京碳宝科技有限公司作为技术支撑单位负责标准编制，参与单位包括.（暂略)。各地方生态环境保护管理单位、碳减排核证机构和咨询公司以及碳减排项目实施机构也在标准意见征询过程中也给与大力帮助与支持。本标准由中国国际科技促进会归口。1.3工作过程(1)团体标准预研甘肃省碳排放权交易中心有限公司是甘肃省人民政府于2014年批准设立的市场化碳交易平台，长期从事自愿碳减排市场政策研究和实践活动。为积极响应国家“双碳”战略，服务企业实现碳达峰碳中和目标，2023年8月发布的《甘肃省碳排放权交易中心碳排放权交易规则》将”飞天碳”作为主要交易标的，助力发现自愿碳减排项目活动核证碳减排指标的市场价值，形成与国家强制性碳市场和FCER市场互为补充、协同发展的地方自愿碳减排要素市场。(2)团体标准立项评估团体标准的市场需要求评估：碳市场是全球应对气候变化的重要政策工具之一，也是我国实现碳达峰碳中和双碳目标和支持全球实现控制温室气体排放目标的重要市场机制。碳市场交易对象是核证碳减排指标，核证碳减排指标的交易能够有效激励全社会各界积极主动参与控制温室气体排放的活动，促进全社会实现可持续发展目标。核证碳减排指标的管理机构（碳信用管理机构）包括政府机构或非政府机构的企业组织两类。碳信用管理机构通过制定发布自愿碳减排项目的管理规则与要求，包括项目管理标准、方法学、审定核查程序等制度文件对碳信用进行管理。我国尚没有机构发布碳减排项目标准。由交易机构牵头搭建低成本、市场化、多层次的自愿减排要素市场，鼓励企业组织和个人积极主动开展碳减排活动，与碳排放权交易市场形成良性互动，是全世界通用做法。为保证“一飞天碳”自愿碳减排项目的温室气体减排和移除活动的真实性和额外性，本标准根据国际社会对自愿碳减排项目活动管理的社会共识以及国家对自愿碳减排交易管理要求进行编制；同时按照《中国国际科技促进会标准制定管理办法》的程序特别是利益相关方意见征询意见的要求向社会各界广泛征询意见，力求为我国自愿温室气体减排项目活动与国际社会共识保持一致，与我国全国碳排放权交易市场形成互补，为社会提供高质量的核证碳减排指标。(3)团体标准启动会2023年9月4日，中国国际科技促进会组织召开了《核证碳减排项目管理与标识指南》编制组成立暨第一次工作会议。会议中明确了团体标准编制工作流程、工作计划以及编制工作组的组成。会议上本标准提出单位强调了《核证碳减排项目管理与标识指南》通过团体标准形式进行编制和发布的重点是要广泛征询利益相关方的意见与建议，获得全社会对自愿碳减排项目活动的共识，与国际实践接轨；编制组承担单位汇报了标准技术框架、主要内容以及核心难点问题，并提出了在标准结构上与立项书中宜微调的部分。中国国际科技促进会批准了标准编制组，并对团体标准质量和时间提出了要求，希望标准尽快发布。(4)团体标准编制工作会议2023年9月，标准编制单位会同标准提出单位以及其他有关单位共召开了3次标准编制讨论会，对标准的框架构造和主要技术内容进行讨论，就碳减排项目规模、类型、评价及公示(减排量范围、减排量核算、减排量公示、减排量核查、减排量登记)等内容进行修改完善，形成标准征求意见稿。(5)下一步工作计划根据中国国际科技促进会团体标准管理办法计划开始社会利益相关方意见征询，时间为2023年10月中旬到11月中旬，为期30天。2023年11-12月期间根据收集的意见进行标准修改，进入评审发布阶段。二、标准编制原侧和主要内容2.1标准编制的原则本标准是根据生态环境部提出的一般性原则要求并结合国际碳减排项目和核证碳减排指标标准以及实践经验进行编制：见标准立项报告第三部分·标准目标