环境与可持续发展N0.3,2021ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT2021年第3期中国碳排放权交易立法发展及实务操作研究宋云锋，贺雯，李姝婷(北京大成律师事务所，北京100020)【摘要】2013年6月18日，我国碳市场首单交易在深圳市碳排放权交易试点的启动仪式上达成，深圳能源集团股份有限公司向广东中石油国际事业有限公司和汉能控股集团有限公司各售出】万吨碳排放配额。自此，中国碳排放权交易拉开序幕。经过近十年的发展，我国碳排放权交易无论是在立法建设层而，还是在实务操作层而均取得了显著成效。本文旨在通过梳理碗排放权交易立法沿苹、总结碳排放权交易市场现状，归纳我国碳排放权交易发展的问题，并捉出初步解决方案，以期对我国碳排放权交易市场建设有所裨蓝。【关键词】碳排放权交易：碳交易立法：碳市场：碳金融中图分类号：D922.68:X37文献标识码：A文章编号：1673-288X(2021)03-0016-10D0I:10.19758/j.enki.im1673-288x.202103005我国碳排放权交易立法多以部门规章、规范1碳排放权交易立法沿革性文件形式作出，按照立法内容划分，主要涉及市2011年10月29日，国家发展和改革委员会场交易建立及履约、纳入行业及企业、配额分配、颁布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通MRV(Monitoring,Reporting,Verfication,碳排放数知》，以地方试点的方式，开启了我国建立碳排放据的监测、报告、核查)以及国家核证自愿减排量权交易机制的第一步。此后，随着碳交易经验的(CCER,Chinese Certified Emission Reduction)逐步累积和总结，碳市场建设管理的基本路径、管易几个方面，相关进展参见表1、表2、表3、表4和理思路和管理方式等均逐步发生变化。表5。表1交易市场建立及履约进展序号法规名称立法层级主要内容1关于开展碳排放权交易2011-10-29国家发展和规范性文件批准在北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深试点工作的通知改革委员会圳市7个省市开展碳排放权交易试点工作2碳排放权交易管理暂行2015-01-10国家发展和部门规章明确了中国统一碳排放权交易市场的基本框架，将建立包办法改革委员会括国家主管部门和省级主管部门的二级管理体系3碳排放权交易管理暂行2019-03-29生态环境部部门规章拟制定行政法规，形成碳排放权交易领域上位法，作为实施条例（征求意见稿）全回碳排放权交易的法律依据，对碳排放权交易的核心间愿作出规定。该条例至今尚未顺布生效4全国碳排放权交易管理220-10-28生态环境部部门规章对全国碳排放权登记、交易和结算活动作出原则性规定，包办法（试行）（征求意括：(1)排放配额管理：(2)排放交易：(3)排放核查与排放见稿)配额清激：(4)监督管理：(5)责任追究等作者简介：宋云锋，硕士，律师/高级合伙人，研究方向为投资并购、清算重整破产，能源宋云锋等：中国碳排放权交易立法发展及实务操作研究续表序号法规名称生效时间立法层级主要内容全国碳排放权登记交易2020-10-28生态环境部部门规章对全国碳排放权登记，交易和结算活动相关要素作出具体结算管理办法（试行）规定：(1)明确登记、交易和结算各环节的基本要素：(2)明(征求意见稿)确登记结算机构和交易机构的职能：(3)明确登记、交易和结算的监管体系：(4)细化登记，交易，结算监管，编制相关管理细侧6碳排放权交易管理办法221-2-01生态环境部部门规章组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易(试行)机构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全回碳排放权交易系统全回碳排放权交易机构负责组织开展全回碳排放权集中统一交易该办法的出台，意味着自2021年1月1日起，全国碳市场首个展约周期正式启动。首个展约周期截至2021年12月31日。这是我回首次从回家层面将温室气体控排责任压实到企业，通过市场倒通机制，促进产业技术的升级川7《碳排放权交易管理暂221-03-30生态环境部部门规章(1)明确碳排放配额分配包括免费分配和有偿分配两种方行条例（草案修改稿）》式，初期以免费分配为主，根据回家要求适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例(2)增加自愿减排核证的规定，CCER核证主管部门变更为生态环境部(3)加强对生态环境主管部门、核查技术服务机构、重点排放单位的追责力度表2纳入行业及企业情况序号法规名称生效时间立法层级主要内容】关于切实做好全国碳排2016-01-11回家发展和规范性文件确定全国碳排放权交易市场第一阶段纳入的重点排放行放权交易市场启动重点改革委员会业，为石化、化工、建材、钢铁、有色造纸、电力、航空八大行工作的通知业，参与主体初步考虑为业务涉及上述重点行业，其2013年至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算企业单位2国家发展政革委办公厅2017-12-15回家发展和规范性文件(1)2016,2017年度碳排放报告与核查及排放监测计划制关于做好2016.，2017年改革委员会定有关工作的范围为，八大重点排放行业中，2013年至度碳排放报告与核查及2017年任一年温室气体排放量达2.6万吨C0,e(综合能排放检测计划制定工作源消费量约1万吨标准煤)及以上的企业或者其他经济组的通知织。自备电厂（不限行业）视同电力行业企业纳入工作范围(2)明确纳入碳排放权交易的重点排放行业的具体行业子类3全国碳排放权交易市场2017-12-18国家发展和规范性文件要求将发电行业作为首批纳入行业，率先启动碳排放交易，建设方案（发电行业）改革委员会标志着中回碳排放交易体系完成了总体设计并正式启动[冈4纳入2019一2020年全2020-12-29生态环境部规范性文件2019一2020年全回碳市场配额管理的重点排放单位为发回碳排放权交易配额管电行业（含其他行业自备电厂）2013年至2019年任一年排理的重点排放单位名单放达到2.6万吨C02e及以上的企业或者其他经济组织，合计2225家