18暖通空调HV心AC2022年第52卷第3期国内外建筑碳中和前沿引用本文：李仲暂，刘红，熊杰，等.英国建筑领城碳中和路径与政策[☐门.暖通空调，2022,52(3)：18-24.D0I:10.19991/j.hvac1971.2022.03.02英国建筑领域碳中和路径与政策李仲哲☆刘红熊杰姚润明△重庆大学，重庆)摘要：介绍了英国建筑节能减碳政策的发展历程和最新动态，陈述了英国“气候变化委员会”的职能、“碳排放预算”的概念和英国建筑领域实现碳中和“平衡净零路径”的基本内客，分析总结了英国经脸对我国的借鉴意义。关键词：英国；建筑领域；碳中和；碳排放；平衡净零路径；政策Carbon neutrality in UK's building sector:Paths and policiesLi Zhongzhe,Liu Hong,Xiong Jie,Yao Runming(Chongqing University,Chongqing)Abstract:This paper presents the development history and latest trends of policies for building energyconservation and decarbonization in the UK.It focuses on the functions of the Committee on Climate Change,the concept of carbon emission budget and the main contents of the balanced net-zero pathway.The UKexperiences might be useful references to developing the pathway for achieving China's carbon peaking andcarbon neutrality goals.Keywords:UK:building sector:carbon neutrality:carbon emission:balanced net-zero pathway:policy0引言从20世纪开始，英国政府陆续出台了一系列近年来，随着气候变化问题日益严峻，全球合政策法规以促进建筑节能，形成了比较完善的体作应对气候变化已逐渐成为共识，世界各国纷纷制系。《建筑法规》(Building regulation)是英国最早定碳达峰与碳中和目标。英国是关注气候变化、实出现的建筑节能法规，是建筑设计、建造和改造必行节能减排政策较早的国家之一，在1991年就实须遵守的最低标准；《1995年住宅节能法》(Home现了碳达峰。英国政府的诚排承诺在世界范围内energy conservation act 1995)以法律形式规定了力度较大：到2035年，二氧化碳排放量相比1990地方政府的建筑节能义务；“能源性能证书”年减少78%，到2050年实现碳中和。(energy performance certificate,以下简称EPC)是建筑领域是英国实现净零排放的重点，也一直目前英国正在实施的建筑能效标识制度，用以获取是该国节能政策关注的重点。数据显示，从1990和公开建筑能效信息；“能源公司义务”(energy年到2015年，英国建筑物的直接碳排放量下降了company obligation,以下简称ECO)通过规定能19%:2005年以来，对天然气和电力的需求分别下源供应商的节能改造义务，降低能源用户的节能改降了16%和14%，这很大程度上反映了建筑能效造成本。的提高)。由于用能需求的减少和电力系统的逐1)《建筑法规》。渐脱碳，建筑物的间接碳排放量自2009年开始，同《建筑法规》预布于1965年，属于具有法律效样呈现逐年下降趋势。力的法定文书(statutory instrument)。1974然而，目前英国建筑领域的直接碳排放量仍占年，该法规首次加入建筑节能内容。经过多年发总排放量的17%，直接碳排放量和间接碳排放量总计占23%。要实现2035年和2050年减排目☆李仲哲，男，1996年生，在读博士研究生标，仍然需要科学制定脱碳路径，跟进政策措施。400045重庆市沙坪坝区沙正街174号重庆大学B区土木工1英国建筑领域节能减碳的发展历程程学院E-mail:r.yao@equ.edu.cn1.1英国早期建筑节能法规收稿日期：2021-08-11(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net2022(3)李仲暂，等：英国建筑领域碳中和路径与政策19展，随着对建筑节能规定的不断充实和完善，该法reduction obligation,CERO)、低碳社区义务规的L部分(Part I一Conservation of fuel and(carbon saving community obligation,CSCO)power,以下简称“Part L”)基本上已经成为一份低家庭供暖成本义务(home heating cost reduction“独立”的建筑节能法规。1990年以后，“Part L”涵obligation,HHCRO)。盖的具体技术要求都由英国政府以官方指导文件CERO指能源供应商有义务对目标建筑进行(approved document).的形式单独发布。表1梳理改造，包括安装实心墙、空心墙和阁楼的隔热保温了“Part L”的发展历史。可以说，《建筑法规》很大措施，安装双层玻璃和防风措施，以及将建筑与区程度上反映了英国建筑节能的发展方向。域供暖系统连接。CSCO指能源供应商有义务为表1《建筑法规》节能部分发展历史特定的低收人家庭和农村地区提供建筑能效改造。年份重要修订HHCRO主要针对低收入的私人房屋所有者，能1974首次加人建筑节能内容(PtF),对居住建筑围护结构热阻限值作出规定源供应商有义务通过能效改造、维修/更换锅炉等1980加入非居住建筑燃料与电力节倦内容(Part FF)手段帮助其降低供暖成本。1985加入建筑节能章节(PatL》,出版官方指导文件(approved document L)1.2“零碳建筑”在英国的发展1990.1995细化建筑节能技术要求英国政府在2003年出台了《我们的能源未来：2002官方指导文件分为居住/非居住建筑章节(L1/L2):加人建筑碳排放计算方法创造低碳经济》(ur energy future:Creating a2006官方指导文件分为4个部分：新建居住/非居住建筑low~carbon economy)白皮书，提出了实现建筑零和既有居住/非居住建筑(L1A/L2A/L1B/L2B):加人最大碳排放事限值碳排放的愿景：“未来新设计的住宅只需要消耗很2010.2013进一步提高建筑节能标准和要求少的能源，甚至可能实现零碳排放。”2006年，英国2019年，英国政府就预计在2025年发布的政府出台了《可持续住宅标准》(Code for《未来住宅标准》(Future homes standard)进行了sustainable homes,以下简称《标准》)，旨在提供一意见征求。同时，计划对“Part L”中有关新建住宅项指导“可持续住宅”设计和建造的国家标准。《标的规定再次进行修订，采取更严格的建筑节能要求准》采取1~6级星级评价，其中1星最低，为“入门(进一步降低建筑碳排放率限值、减小围护结构允级(entry level)”;6星最高，为“零碳(zero许最大传热系数、规定建筑自动化水平最低标准carbon)”。《标准》首次对“零碳住宅”给出了定义：等)，作为该标准的基础。“零碳住宅”的所有能源使用（包括供暖、照明、热水2)《1995年住宅节能法》。和其他用能)所产生的净二氧化碳排放量为零。《1995年住宅节能法》规定，地方政府有义务2007年，英国政府出台了《建设更绿色的未来》编制居住建筑节能报告并定期向政府提交，说明该(Building a greener future)政策，规定20l6年后地区就居住建筑节能采取了哪些措施及所取得的所有新建住宅实现零碳排放[。进展。然而，这些“零碳排放”导向的标准和政策在英3)能源性能证书。国的推行并不顺利。一方面是因为当时的保守党英国于2007年开始实施能源性能证书人士产生了“低碳政策与经济发展不相容”的错误(EPC)制度。EPC规定了建筑物的能效等级，观念，另一方面则是政策本身也受到了诸多争以获取建筑物的能效信息。EPC评级从A到G议)。例如，“不受监管的用能(unregulated共7级，A级代表建筑物的能效最高，G级代表建source)”,即未被《建筑法规》所涵盖的用能（炊事、筑物的能效最低。家用电器等)，一开始被纳人了“零碳住宅”的定义，4)能源公司义务。后来却被取消；有批评认为，相关政策过于侧重技英国政府于2013年推出能源公司义务术层面的解决方案，而缺乏对更广泛的社会层面(ECO)〔可政策，旨在通过资助改善居住建筑能效来(居住者行为、生活方式、建筑实践和技能等)的关减少碳排放，并对处于燃料短缺(fuel poverty)中注；《标准》过于重视技术规范而导致缺乏成本效的人们提供支持。ECO规定能源供应商应对客户益，最终并不能带来更可持续的结果。承担三方面义务：碳减排义务(carbon emissions在随后的几年内，英国对新建住宅的标准也一(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net