建设科技2021年10月上政策法规CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY总第439期新时期我国建筑节能与绿色建筑立法需求分析与对策研究*吴景山1孙起2(1.中国建筑节能协会，北京100831；2.重庆大学，重庆400044)[摘要]我国自20世纪80年代以来不断推动建筑节能与绿色建筑工作，相关立法发挥了举足轻重的作用，但总的来说仍有进一步优化和提升的空间。新时期，应按照习近平总书记及党中央关于依法治国、绿色发展、应对气候变化等方面的指示与部署，进一步分析面临的问题和需求，借鉴国内外有效经验，推动建筑节能与绿色建筑立法体系的完善，促进城乡建设领域的绿色低碳发展。[关键词]建筑节能；绿色建筑；立法；需求分析Analysis and Countermeasures of Legislation of Building Energy-saving and Green Building in China in the New EraWu Jingshan',Sun Qi 12(1.China Association of Building Energy Efficiency.Beijing.100831:2.Chongqing University.Chongqing.400044)Abstract:Since the 1980s,China has continuously promoted the work of building energy effciency and Green Building,and the relevant legislation has played an important role,but in general,there is still certain room for further optimizationand improvement.In the new era,this paper further analyzes the problems and needs in accordance with the instructionsand arrangements of General Secretary Xi Jinping and the Party Central Committee on governing the country by law,green development and coping with climate change,drawing on effective experience at home and abroad,promoting theimprovement of legislation system for building energy efficiency and Green Building.so as to facilitate the green and low-carbon development in the field of urban and rural construction.Keywords:building energy effciency,Green Building,legislation,requirement analysis·项目来源：国家重点研发计划政府间国际科技创新合作“净零能耗建筑适宜技术研究与集成示范”子任务“以市场为导向的建筑节能管理机制研究（任务编号2019YFE0100300-RW10).D0:10.16116小.cnki.jskj.2021.19.001(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net2021No.19吴景山等：从绿色低碳循环发展看环卫企业在“双碳”背景下的机遇和挑战◆政策法规1立法发展历程建筑工作，整体可以分为四个阶段，各阶段主要成果如随着能源的过度消耗对经济和社会的可持续发展带表1。通过表1可知，自1997年、1999年分别颁布《中来日益严峻的挑战，全球性的节能减排行动逐步开展起来。自2015年起，作为节能减排的重点关注领域之一华人民共和国节约能源法》和《民用建筑节能管理规定》的建筑行业，其能耗已超过工业和交通运输业，成为全以来，建筑节能工作的开展便不再是仅仅局限于标准发球能耗最大的领域。为实现建筑节能减排，各国纷纷开布的局面，而是在发布标准的基础上，陆续开启其他方展了建筑节能与绿色建筑的推进工作。中国作为建筑能面的工作，并初步建立起了中国的建筑节能减排体制。耗大国，自20世纪80年以来不断推动建筑节能与绿色例如，于2005年开展了全国范围内建设领域的节能减表1我国建筑节能与绿色建筑立法发展路径Table 1 Development path of building energy effciency and Green Building legislation in China发展阶段时间主要政策20世纪80年代理论探索初开展民用建筑用能调查、建筑节能技术和标准研究阶段1986领布实施《民用建筑节能设计标准（采暖据住建筑部分）》，是中国第一部居住建筑设计标准，并提出了节能30%的节能目标试点示范1988-1992面布《关于加快墙体材料革新与推广节能建筑的意见》，并在两个城市的的试点小区进行工程示范。192年，试点工作推向八阶段个省市1993-1996颈布《旅游旅建筑热工与空气调整节能设计标准》一中国第一部公共建筑（含商业建筑）建筑节能设计标准的维形建设部威立建筑节能办公室，建筑节能中心，开始有组织地制定和实随建筑节能政策，如《建筑节能技术政策》等修订《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，节能目标提至50%实随中国“绿色照明工程”，制定了高效照明产品能效标准1997领布《中华人民共和国节约能源法》面布了《民用建筑节能管理规定》，首次对建设项目的审批、设计、施工、工程质量监督、竣工验收和物业管理相关责任主体的职责、体制建立1999违反的处罚形式等作出具体的规定阶段2001缅布《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》2003面布《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，提出新建居住建筑的采暖空调能耗与没有采取节能措施前相此，要到达节能50%的目标：面布《关于城镇供热体制做革试点工作的指导意见》，标志供热体制改革的开始领布《公共建筑节能设计标准》，提出到达节能50%的目标2005《可再生能源法》的颂布为可再生能源在建筑节能的应用提供了法律、政策支持：建设部首次组织全国建设领碱的节能碱排专项监督检查修订《民用建筑节能管理规定》2006缅布《绿色建筑评价标准》一中国第一部有关绿色建筑的国家标准2008须布《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》，对《节约能源法》的建筑节能条款提出具体实施指导2009中国领布了《公共建筑节能检测标准》和《居住建筑节能检测标准》；推出“节能产品惠民工程”，主要通过采取财政补贴方式，加快高能效节能房间空调器和照明器具的推广应用修订《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》2010领布了《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》，涉及家电、办公、用、工业和照明等领域23种用能产品。节能产品认证种类达57个体制完2013发布《绿色建筑行动方案》，进一步明确了新建建筑和既有建筑节能改造目标，全面推进绿色建筑行动善、全面开展阶段2014发布《关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》；发布《绿色保性住房技术导则》，《关于在政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动的通知》，我国绿色建筑步人强制推广阶段印发《绿色工业建筑评价技术细则》，规范绿色工业建筑的评价工作：2015发布《促进绿色建材生产和应用行动方案》，促进绿色建材生产和应用：印发《绿色建材评价标识管理助法实施细则》和《绿色建材评价技术导则（试行）》，推动绿色建筑和建材工业转型升级、推进新型城镇化2018发布《民用建筑能源资源消耗统计报表制度》，进一步做好民用建筑能源资源消耗统计工作2021发布《绿色建筑标识管理办法》，对绿色建筑标识的申报和审查程序、标识管理等做了相应规定(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net