第37卷第8期环境工程Vol.37 No.82019年8月Aug.2019《PCC2006年国家温室气体清单指南2019修订版》解读蔡博峰朱松丽于胜民董红敏张称意王长科5朱建华6高庆先？方双喜潘学标”郑循华10(1.生态环境部环境规划院气候变化与环境政策研究中心，北京100012；2.国家发展与改革委员会能源研究所，北京100038；3.生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京100038；4.中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所，北京100081；5.中国气象局国家气候中心，北京100081；6.中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所，北京100091；7,中国环境科学研究院，北京100012；8.中国气象局气象探测中心，北京100081；9.中国农业大学资源与环境学院，北京100193；10.中国科学院大气物理研究所，北京100029)摘要：《IPCC2006年国家温室气体清单指南2019修订版》于2019年5月12日正式在日本京都PCC第四十九次全会上通过。该方法学依系对全球各国的温室气体清单编制都具有深刻和显著的影响。解读了该指南产生的背景、过程，重点分析了指南5卷（总论，能源，工业过程和产品使用，农业、林业和其他土地利用，废弃物）具体修订的内容，初步评估了对中国温室气体清单鳊制和排放核算的潜在影响，最后提出针对中国湿室气体清单建设的政策建议。关键词：温室气体清单指南；修订；评估D01:10.13205/j.hjgc.201908001、THE INTERPRETATION OF 2019 REFINEMENT TO THE 2006 IPCC GUIDELINES2030607FOR NATIONAL GREENHOUSE GAS INVENTORYCAI Bo-feng,ZHU Song-li2,YU Sheng-min',DONG Hong-min',ZHANG Cheng-yi,WANG Chang-ke3,ZHU Jian-hua,GAO Qing-xian',FANG Shuang-xi,PAN Xue-biao,ZHENG Xun-hua(1.Center for Climate Change and Environmental Policy,Chinese Academy of Environmental Planning,Beijing 100012,China;2.Energy Research Institute,National Development and Reform Commission,Beijing 100038,China;3.National Center forDevelopment in Agriculture,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081,China;5.National Climate Center,China Meteorological Administration,Beijing 100081,China;6.Research Institute of Forest Ecology,Environment and Protection,Chinese Academy of Forestry,Beijing 100091,China;7.Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China;8.Meteorological Observation Centre (MOC),China Meteorological Administration (CMA),Beijing 100081,China;9.College of Resources and Environmental Sciences,China Agricultural University,Beijing 100193,China;10.Institute of Atmospheric Physics,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100029,China)Abstract:The 2019 Refinement to the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventory was officially adopted at the49 IPCC Plenary Session in Kyoto,Japan on May 12,2019.The methodology system in this guideline has a profound andsignificant impact on the greenhouse gas (GHG)inventory of all countries around the world.This paper interprets thebaekground and process of the guideline,focusing on the specific refinements of the five volumes (general,energy,industrialprocess and product use,agriculture,forestry and other land use,waste).The potential impacts of this guideline on the GHGinventory and emissions estimation of China was analyzed and assessed,and policy recommendations for China's GHGinventory development was proposed as well.Keywords:guidelines for greenhouse gas inventory;refinement;assessment收稿日期：2019-07-16环境工第37卷湿地》（以下简称《湿地增补指南》）[1和《2013年京2019年5月12日，IPCC(联合国政府间气候变都议定书补充方法和良好做法指南》（简称《京都议化专门委员会)第49次(IPCC-49)全会（全会共有包定书补充方法指南》)，这两个增补指南都需要在国括中国在内的127个国家以及中国政府代表在内的家清单指南中充分体现出来。383个政府代表)酒过了(IPCC2006年国家温室气分2)2006年以来，新的生产工艺和技术不断出现，体清单指南2019修订版》(2019 Refinement to the带来新的排放特征，这需要在国家清单编制中有所体2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas现。同时随着科研人员对温室气体排放认知能力的Inventory)(以下简称《2019清单指南》)。《2019提升和科学研究的进展，更加精细化的排放因子和核清单指南》是在《2006IPCC国家温室气体清单指南》算方法学逐渐被公开发表，清单指南需要充分纳入最(2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas新科学研究成果。Inventory)(以下简称《2006清单指南》)上的重要603)2011年德班会议授权启动特别工作组谈判，进步，为世界各国建立国家温室气体清单和减排履约对2020年后适用于所有缔约方的“议定书”“其他法2提供最新的方法和规则，其方法学体系对全球各国都律文件”或“经同意的具有法律效力的成果”进行磋具有深刻和显著的影响。参与撰写《2019清单指南》X商。为配合拟议的全球统协定，PCC有意在2020的全部11位中国作者根据撰写经历和研究分析，提年前出版一份具有综合性的、全面反映最新进展并且出解读，为国内研究者和决策者快速了解和掌握适用于所有缔约方的“统一”清单方法学指南。《2019清单指南》提供借鉴和参考。)1.2《2019清单指南》出台过程1指南修订背景1.2.1背景和程序2031.1《2006清单指南》存在的问题1)2015年1月30日一2月27日，PCC国家温《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)要求所室气体清单工作组首先组织了网上调查工作，广泛征有缔约方采用缔约方大会议定的可比方法，定期编制集《2006年清单指南》的修订意向，共征集到全球并提交所有温室气体人为源排放量和吸收量国家清人243位专家的987条意见。单。PCC的清单方法学指南，是世界各国编制国家2)2016年8月，增补大纲会议在白俄罗斯明斯清单的技术规范和参考标淮（不同国家会在PCC清克市举行，会议通过了工作大纲、工作计划和写作单指南的基础上根据具体国情略有调整)。大纲。OPCC第1版清单指南是《PCC国家温室气体清3)2016年10月，IPCC第44次(IPCC.44)全会单指南》(1995年)，但很快被《IPCC国家温室气体清通过了最终决定[，授权国家温室气体清单工作组单(1996修订版)》（以下简称《1996清单指南》）取组织方法学指南修订编写，终稿将提交至2019年全代，并在此基础上出版了与《1996清单指南》配合使会讨论。2016年11月一2017年2月，国家温室气体用的《2000年优良做法和不确定性管理指南》和《土清单工作组开始征集作者，《2019清单指南》编写工地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》。中国作正式开始。国家清单主要采用《1996清单指南》和《土地利用、土ペ1.2.2撰写和评审地利用变化和林业优良做法指南》，部分采用《2006《2019清单指南》撰写工作历时2年多，中间经清单指南》。《2006清单指南》是在整合《1996清单过2次全球专家文件评审、2次各国政府文件评审和指南》、《2000年优良做法和不确定性管理指南》和1次各国政府现场评审（表1），每次评审均收到大量《土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》的评审意见和建议（如仅2018年第2次(7月2日一9基础上，构架了更新、更完善但更复杂的方法学体系。月9日)各国专家和政府评审，就收到4106条评审意由于其复杂性和支撑数据较难获得，一直未得到发展见)，为保证《2019清单指南》的科学性、公正性、合理中国家的使用。发达国家在使用《2006清单指南》的性和全球适用性奠定了坚实的基础。过程中，也发现了不少间题和不足，主要表现在：2核心内容和对中国排放核算的潜在影响1)2006年之后，IPCC陆续出版了2个增补指南根据PCC-44全会决议，《2019清单指南》在内《2006年IPCC国家温室气体清单指南2013年增补：容上并不是一个独立指南，需要和《2006清单指南》、