气候变化Climate Change碳强度和总量双控目标下的区域指标分解方案研究—以温州市为例(1.国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京100038：2.清华大学现代管理研究中心，北京100084)摘要：2030年碳排放峰值目标的提出和全国碳市场的加快推进要求国家在下一阶段就提前部署实施碳排放强度和总量双控管理制度，这给区域指标分解提出了新要求。本文从国内外能源环境指标分解的方案评述入手，基于发展阶段、工业化和城镇化模式及资源环境等责任、能力、条件指标构建了双控指标的分解方法，通过对低碳试点城市案例分析得知，不同于“十二五”时期能源强度和碳强度目标力度相当的安排，“十三五”碳排放控制目标将显著高于同时期可能的能源强度目标和上一时期的碳强度目标，能源结构调整将发挥更重要的作用。关键词：碳强度；碳总量；指标分解；排放蜂值中图分类号：F426.2文献标识码：A文章编号：1003-2355-(2015)04-0028-05Doi:10.3969j.issn.1003-2355.2015.04.006Abstract:The carbon emission intensity and cap management are required to deploy early due to carbon emissionpeak around 2030 and national emission trade scheme,which requires new solution for regional decompositions.This research reviews target decomposition methodologies in global and domestic energy and environmental areas,and develops a novel framework based on responsibility,capability and circumstance indicators on development,industrialization,urbanization,energy and environment issues.According to the case study of the Low Carbon Pilot,itindicates that different from the almost same ambition on energy and carbon intensity reduction in 12five-year-plan,thecarbon emission control target in 13 five-year-plan are expected to be stronger than energy intensity of this five-year-plan and carbon intensity at last five-year-plan,and the change in energy mix will surely play a bigger role than ever.Key words:Carbon Intensity;Emission Cap;Target Decomposition;Emission Peak.1引言解方法上的研究也为“十三五”时期确立国家目标中国近期通过《中美气候变化联合声明》宣布的分解方案提供了很好的借鉴作用。计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努温州市作为国家第二批低碳试点城市，提力早日达峰的中长期目标，标志着中国应对气候出了要加快推进低碳发展的各项目标，包括变化的形势进入了新阶段。峰值目标的提前部署“十二五”时期单位GDP二氧化碳排放较2010年和全国统一碳市场的建设，要求我们在下一阶段下降19.5%，到2019年基本实现二氧化碳排放的必须制定实施碳排放总量控制制度。部分低碳试峰值，以及到2020年实现单位GDP二氧化碳排点城市在“十二五”期间就提出了2020年前的碳放比2005年下降55%以上的目标。要落实这些强度和峰值目标，这些地区率先为我国探索碳强目标需要全市范围内的协同努力，翳要将温州市度和总量双控目标管理创造了条件，其在指标分全市目标科学合理地分配到各县（市、区），确保收精日期：2015-1-30蕃金项目：国家“十二五”科技支撑计划项目（编号：2012BAC20B00)第四课题（编号：2012BAC20B04);作者简介：柴敏(1982-)，男，博士，兼职研究员，主要从事气候变化政策研究。Vol.37 No.4 Apr.201528(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.netClimate Change气候变化各地方公平有效地履行目标义务。本研究在综合减排目标相对于基年排放量从-20%至+20%不国内外主流的排放目标分解方法学的基础上，提等。欧盟的国家及排放交易体系分配模式相对于出了“十三五”碳强度和总量双控目标下的区城指议定书模式而言更具有操作性，而且经历了三个标分解方案。阶段，已经积聚了相当的实践经验，欧盟也对这2国内外主流分解方案评述套系统做了反复的改革和调整，是很好的参照体2.1《京都议定书》减排目标分配经验系。该分配体系的核算方法简单易行，但没有充《京都议定书》是人类历史上首个具有法律约分考虑国与国之间除了GDP水平之外的具体差束力的减排文件，其规定在2008年至2012年的异，同时该分配体系是基于总量的分配体系，与第一承诺期内，发达国家的温室气体样放量应在我国现行的基于强度的分配体系存在一定差别，1990年的基础上平均减少5%。不同国家或集团但其基于现实情况进行理性折中追求效率和公平在5%的总目标下各自选择目标并进行谈判，也的模式仍然值得借鉴。就是在“自上而下”总目标的约束下进行“自下而2.3国内主要污染物指标分配经验上”的承诺，以差异性减排目标的方式减排，各我国早在“九五”期间就实行了主要污染物总国的具体减排目标相对于基年排放量从-8%至量控制计划，当时进行总量控制的主要包括12种+10%不等。虽然对议定书的履约效果仍存在争污染物，并提出了到2000年全国主要污染物排放议，但其目标分配模式为后续国家、国家集团、总量控制在“八五”末水平的总目标，同时根据不区域的指标分解提供了最初的一套范式，即自上同地区经济与环境现状，适当照顾地区差别，特而下确立减排主体总目标，以统一模式或自下而别提到东部地区要有所削减。该过程首先在各地上的灵活模式提出每一个减排主体自身目标，最方申报的基础上，核实省级1995年排放量基数：终满足总目标的实现。其次，经全国综合平衡，编制全国总量控制计划：2.2欧盟国家及排放交易体系分配经验最后，将国家控制计划指标分解下达逐级实施。《京都议定书》对欧盟整体提出了2012年温该思路基本延续至“十二五”期间的分配，一般综室气体排放比1990年减少8%的要求，并允许欧合考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、盟自主向成员国分配减排指标。为推动实现减排经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规目标，欧盟2003年通过了《温室气体排放许可交划的要求。其中，“十一五”期间各地区二氧化硫易法令》。欧盟排放交易(ETS)的配额分配最初减排指标相对于基年排放量从-47.9%至0不等，分为三个层面：首先由议定书设定欧盟整体减排“十二五”期间则从-14.8%至+34.9%不等。以责任；其次欧盟按照《欧盟责任分担协议》规定二氧化硫为主的主要污染物减排指标分配，通过各成员国的减排义务，最后各成员国制定《国家二上二下的程序综合地方自主申报和全国平衡的分配计划》(NAP),将配额总量分配给可交易部方式，很好地考虑了各地区的差异性，就分配方门的减排实体和不可交易部门。NAP制订后要提法本身而言具有很好的参考价值。不过部分地区交欧盟委员会审议，欧盟委员会有权要求成员国的指标在不同时期内反复调整较大，实施效果有对不合格的NAP做出修正。分担协议在规定每限，其与这些地区强调发展优先有关。个成员国的减排义务时，充分考虑各个成员国的2.4国内能源强度指标分配经验经济发展情况，主要涉及人均GDP、GDP、总排“十一五”期间国家首次对单位GDP能耗降放三个指标，各国到2012年的具体减排目标相低指标实行计划管理，全国降幅目标为20%左对于基年排放量从-28%至+27%不等。对减排右。在地区分配上，对已经自行明确提出降耗实体的分配遵从先行业再企业的原则，主要基于20%以上的地区，对其指标予以确认；对指标历史排放法，参与分配能源和工业行业的企业超低于20%或没有提出的地区，在确保实现全国过12000多家，其排放相当于欧盟总量的45%。总目标的前提下，综合考虑其发展水平、产业结2009年欧盟委员会块定从2013年开始，对ETS构、单位GDP能耗、能源消费总量、人均能源消进行重大变革，开始了一种更加集权的分配方费量、能源自给水平等因素，确定其能耗降低指式，一是成员国的减排目标分担仅限于非ETS覆标。总的来说，“十一五”期间节能目标的分配方盖的行业，二是分配原则更加简化，主要是按照式属于“一刀切”方式，绝大多数省市区当时提各成员国之间人均GDP的差距，以各国经核证出20%的降幅，并有个别地区主动要求下降25%的2005年排放量为基准，各国到2020年的具体以上，但在后期实施过程中完成难度较大。因此Vol.37 No.4 Apr.201529(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net