时政海境能源交易能耗“双控”向碳排放“双控”转变推动全国碳市场长期隐步发展口李瑾常征吴越周沁怡张倩云蒋子豪今年政府工作报告指出，我国能耗强度目标在“十四五"规划期内将统筹考核，并留有适▲“双控”政策的背景概况当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。为了优化能源结构，推动节能降碳工作进程，加快形成绿色生产生活方式，能耗“双控”是早期能源考核的主基调落实碳中和、碳达峰目标，针对能耗双控的机制建设也不断优化和完善，循序渐进实现向碳排能耗“双控”指能源消费总量和强度的控放“双控”机制的转变。制，是考核经济规划中的约束性指标。这一理32nvironmentalconomy念最早始于国民经济和社会发展“十一五”规划“双控”政策山能耗向碳排放转变强调的“发展循环经济，强化能源节约和高效利用”，其中首次提出了“2010年单位GDP能耗降“双碳”目标下，我国能源革命进入新阶低2%左右”的目标。《能源发展“十一五"规划》段。2021年7月的中共中央改治局会议强调纠首次对一次能源消费总量控制和万元GDP能正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项耗下降提出要求。随后《能源发展“十二五"规目盲目发展。2021年10月发布的碳中和相关划》中明确提出“实施能源消费强度和消费总量政策文件中均制定了降碳目标，“到2025年，单双控制”，要求把能源消费总量控制目标落实情位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，18%,到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排实施定期通报制度。《能源发展“十三五”规划》放比2005年下降65%以上。”到2025年，非化石中重点说明了要大幅提高能源资源开发利用效能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总率，实行能源和水资源消耗、建设用地、碳排放值能原消耗比2020年下降13.5%，到2030年，非等总量和强度“双控”行动，标志着我国正式建化石能源消费比重达到25%左右，推动能源低立并开始实施能耗“双控”制度。碳转型平稳过渡。2021年12月，中央经济工作会议首次提“双碳”日标赋予能耗“双控”新内涵出，需要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排随若“双碳”目标的确立，能耗“双控”"被赋放总量和强度“双控"转变。同时指出，“传统能予新的内涵，要求进一步明确。我国对二氧化源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基碳排放的控制要求可追溯到“十一五”期间，规础上……要科学考核，新增可再生能原和原料划建议制定了节能目标和二氧化碳减排量。在用能不纳入能原消费总量控制”，“双控”考核机“十三五”规划建议中提出降低碳排放强度，支制更加聚焦降碳导向，机制逐步优化健全。今持有条件的地方率先达到碳排放峰值，并制定年的政府工作报告中，针对碳达峰碳中和工作2030年碳达峰行动方案。2020年12月提出的有序推进，重申能耗“双控”向碳排放总量和2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中强度“双控”"转变的推动任务，完善减污降碳激和。在十三届全国人大四次会议中制定了单位励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳国内生产总值二氧化碳排放降低18%的要求，生产生活方式。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。相关政策变化因素分析2020年12月，中央经济工作会议指出，要完善能源消费双控制度。在2021年2月公布的《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展国际因素经济体系的指导意见》和3月的“十四五”规刘中都强调了完善能源消费总量和强度双控制(1)全球气候治理展示中国在碳中和领域度，提升可再生能源利用比例，重点控制化石能的大国担当源消费等任务目标。2021年9月发布的《完善碳中和概念问世于20世纪90年代末期，具能源消费强度和总量双控制度方案》深化了能体指企业、组织或个人将自身在一定时期内直耗双控机制改革，强化了能耗双控制度的执行接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树力，对确保完成“十四五”节能约束性指标、推动造林、节能减排等方式进行抵消，从而实现二氧实现碳达峰碳中和目标任务具有重要意义。化碳零排放。目前，国际社会热议的、在全球及33