绿色发展的中国模式：政府采购与企业绿色创新黄继承朱光顺内容提要绿色创新是推动绿色发展、加速经济结构绿色转型的核心力量。本文利用2015-2020年上市公司获得的政府采购订单和绿色专利数据，研究政府采购对企业绿色创新的影响和作用机制。研究发现，政府采购显著提高了获得采购订单企业的绿色创新水平。作用机制上，政府采购强调绿色消费与绿色生产，通过中断采购威胁、提高政府督查和提高政府支持力度促进了企业绿色创新。进一步研究表明，政府采购主要促进了企业绿色发明类创新，并且绿色创新有助于提高企业的社会绩效。本文的研究结论提供了政府采购通过引导绿色创新来推动绿色发展的中国证据，对政府采购政策制定具有重要的参考价值。关键词政府采购绿色消费绿色创新绿色发展习近平总书记在二十大报告中强调，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。协调好经济发展与环境保护是社会主义经济和生态文明建设的重要内容，企业作为社会经济财富的创造者和自然资源的索取者，在其中扮演着关键角色（李维安等，2019:李青原和肖泽华，2020)。长期以来，中国环境规制政策以命令控制型为主，地方政府作为这种命令型环境规制政策的制定者和执行者，强调依靠行政命令手段解·黄继承：中国人民大学财政金融学院中国财政金融政策研究中心；朱光顺（通讯作者）：对外经济贸易大学金融学院北京市朝阳区惠新东街10号100029电子信箱：hjc@uc.edu.cn(黄继承)；03284@uibe.edu.cm(朱光顺)。本文得到对外经济贸易大学中央高校基本科研业务费专项资金资助(23QD11)的资助，作者感谢匿名审稿专家的建设性意见，文责自负。世界经济*2023年第11期・54・黄继承朱光顺决环境污染问题(Wang et al..,2015;陶锋等，2021)。由于经济发展和污染问题的多样性，依靠命令控制型手段已远不能解决环境污染问题，党的十九大报告明确提出要“构建市场导向的绿色技术创新体系”，因此，迫切需要通过市场型环境规制提供有效而灵活的创新激励(Blackman et al..,2018:齐绍洲等，2018：刘金科和肖翊阳，2022)。政府作为市场上最大的单一购买主体，政府采购可对绿色消费和绿色生产起引导作用，促进绿色发展已经成为一种共识。国际上，1992年联合国《21世纪议程》中明确提出“全球环境退化的主要原因是不可持续的生产和消费方式”，并倡导“促进减少环境压力和符合人类基本需要的生产和消费方式，加强了解消费的作用和如何形成可持续的消费方式”。2002年召开的全球可持续发展峰会号召“通过政府采购政策鼓励环境友好产品（服务）的开发”。中国在2003年颁布的《政府采购法》明确规定政府采购应有助于保护环境，并于2004年和2006年相继推出第一期《节能产品政府采购清单》和《环境标志产品政府采购清单》，实施以两份清单为基础的强制采购和优先采购支持环境保护的制度框架：2019年推出的《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》进一步明确了采购人在落实绿色政策中的相关责任。绿色创新是减少污染物排放和能源使用的技术、产品和过程的总称（刘金科和肖翊阳，2022)，是推动绿色发展、加速经济结构绿色转型的核心力量和重要支撑。与一般性的创新或环保投资不同，绿色创新不仅有助于减少企业生产过程中的污染排放，提升环境绩效，实现经济效率提升与环境保护的“双重目标”(Magat,1978),还有助于企业生产差异化的绿色产品，激发新的市场需求，从而切实提升企业绿色竞争力（李青原和肖泽华，2020)。政府采购是重要的从需求侧促进创新的政策工具(Dalpe et al..,1992;Edler and Georghiou,2007;Krieger and Zipperer,2022),在支持绿色发展的背景下，政府采购强调绿色消费和绿色生产，但并不包含绿色创新条款①，那么一个自然的疑问是：政府采购能否促进企业绿色创新？如果能，那么政府采购促进绿色创新的作用机制是什么？对这些问题的解答有助于正确理解政府采购作为市场型环境规制政策对绿色发展的影响路径，并为政策制定提供重要的启示。本文通过网络爬取与手工整理，得到了2015-2020年中国政府采购网“政府采购①例如，2019年发布的《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》明确规定采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。2021年发布的《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》要求采购人应当在采购文件中对数据中心设计、信息产品及配套设备、运维提出绿色要求，并在政府采购合同中明确约定履约验收过程中的抽查、能耗监测、违约责任等内容。然而，政策仅规定了绿色生产流程和生产水平，并没有明确要求企业的绿色创新水平。世界经济*2023年第11期・55・