203060双203060双203060双20309双碳文库“双碳”背景下合同能源管理新模式的探索与设计以北京市公共机构为例2030文_王云霞北京节能环保中心摘要：合同能源管理已经在中国得到广泛应用。“双碳”背景下，合同能源管理市场化机制面临新的机遇和桃战，结合用能单位对节能减碳的新需求，提出合同能源台理新模式的概念特点及组织形式，模式设计，为后续项目试，点落地提供借鉴。Exploration and Design of New EPC Model under Dual-carbon Background:ACase Study of Beijing Public Institutions20WANG Yun-xia[Abstract EPC has been widely used in China.Under the background of double carbon,the marketization mechanism of EPCis facing new opportunities and challenges.Combined with the new demand of energy-consuming units for energy conservation andcarbon reduction,the concept,characteristics and organizational form of new EPC model are put forward,taking the government ofBeijing office building as an example,the paper proposes anew business model design to provide reference for the pilot project.Key words JEPC new model integrated energy,service provider,carbon reduction;carbon neutrality2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达蜂行动努力争取2060年前实现碳中和”的新目标。方案》，明确提出建立健全市场化机制要“积极推行合同能源实现碳达蜂、碳中和，首先要深入开展节能与提高能效管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等‘一这一最直接、最优先也是最经济的减排方式，把我国的能源站式”综合服务模式”。消耗总量降下来；在此基础上发展可再生能源等清洁能源，合同能源管理于1998年引入中国，作为一种基于市场运减少温室气体排放。国际能源署分析指出，如果要把全球温作的节能服务方式，对各领域的节能减排工作起到重要的作升控制在2℃以内，2050年前节能和提高能效对全球二氧化用。新形势下，随若国家“双碳”目标的提出，节能工作的内碳减排的贡献为37%。节能服务产业作为国家稳增长、调结十公涵更丰富了，“节能”和“减碳”要同时抓，而传统的合同能构、促转型的重要抓手，也是实现碳达峰、碳中和目标任务源管理仅是节能服务产业的一种运作模式，已无法满足目前的中坚力量，必将迎来新一轮的发展热潮。减碳工作的需求，如何创新合同能源管理服务形式和工作机合同能源管理目前仍然是节能服务产业的重要服务方制将成为今后关注的热点。式，据EMCA数据分析，“十三五”时期，节能项目合同类型中合同能源管理项目占65%，五年累计新增投资5748亿元，1新形势下节能服务产业发展面临机遇和挑粘战年均增速4.2%，充分发挥了市场化机制引入社会资本拉动节11“双碳”背景下产业迎来新机遇能投资的重要作用，详见图1。11.“双碳”新目标为产业发展注入新动力11.2国家和地方系列政策出怡提供了有力保障2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上自国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》以来，各地、郑重宣布了“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，各部门纷纷出台地方碳达蜂实施方案，积极参与碳达蜂、碳(C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net203060双碳文库203060双碳203060双碳文库成的五年期定比节能量超过8亿tce,按130010.0%照投资强度3000元/tce进行估算，全社12508.0%会节能投资需求超过2万亿元。因此，节项2030612006.0%能服务产业具有广阔的发展空间。资11504.0%1.2产业发展仍面临突出障碍速11002.0%1.2.1市场潜力未充分释放，用户改造的主动性差元10500.0%入当前制约节能服务行业发展的最大2.0%障碍是市场需求不足，用能单位积极性不4.0%文20162017高。相比于主营业务，一方面节能业务带20182019×2020年度来的直接效益不大，另一方面用能单位对图1“十三五”合同能源管理项目投资及其增速节能的重要性和长远收益认识不足，难以2030主动参与节能改造。进人“十三五”以来，中和行动。2022年1月，国务院印发《“十四五”节能减排综节能服务产业增速明显放缓，但其实市场潜力远远没有充分合工作方案》，明确到2025年，全国单位国内生产总值能源释放。消耗比2020年下降13.5%，各省市相继出台“十四五”节能1.2.2缺乏综合服务商，挖潜难度逐步提高政策，在“双碳”目标下，“十四五”成为各行各业节能减排从北京市行业现状来看，目前节能服务企业普遍规模和绿色转型的关键时期。小，发展水平低，“单二表层”技术多，综合节能技术少，行北京作为首都，深化落实首都功能定位，率先树立减业亟待转型升级。另一方面，人工智能、物联网、大数据、量发展理念，深入推进能源低碳革命，推动经济高质量发展云计算等信息技术在节能领域的应用还不够深入，建筑特别和生态环境高水平保护，碳达峰、碳中和工作基础良好，碳是公共建筑领域已成为北京市节能降碳的重要阵地，市场对20306效、能效始终保持全国省级地区最优水平。2022年8月，印节能改造提出了更高的要求，信息化、智慧化、综合化已经发《北京市“十四五”时期应对气侯变化和节能规划》，为北成为能源管理和运营的主流，传统节能服务公司不具备信息京市积极应对气侯变化桃战、实现碳中和目标指明了方向。10技术能力，而信息服务商对节能技术很生疏，市场缺乏具备月，印发《北京市碳达峰实施方案》，到200年，可再生能“一站式”管理能力的综合服务商。源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值之氧化碳排放1.2.3合同能源管理项目融资难融资贵的状况依然没有入确保完成国家下达目标，确保如期实现2030年前碳达峰目破解标。12月，印发《北京市公共机构采用能源费用托管服务实一方面，由于节能服务公司普遍为中小企业，多为轻资施办法》，进一步规范和加强公共机构采用能合同能源管理产，商业信誉度相对较低，具有所有中小企业融资难融资贵能源费用托管服务工作。的通病。另一方面，金融机构对节能技术和项目不了解，对节203061.1.3巨大的市场潜力将为产业提供发展空间能量等的质押权不熟悉，仍旧依赖现有的信用评价体系，很未来，我国实现碳中和所需绿色低碳投资的规模约百万难为节能服务公司授信。据EMCA数据调查，超过80%的亿元以上，甚至数百万亿元。2025年，我国能源消费总量可节能服务公司存在资金缺口，对融资有迫切需求。超过50%控制在55亿tc,而提高能效水平是控制能源消费总量最重的节能服务公司尚未获得过外部融资，仅依赖自有资金开展要的手段之一。“十四五”时期，基于测算，预计全国需要完项目，严重影响了节能项目的复制与推广。(C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net