70观察D0:10.14026Wi.cnki.0253-9705.2022.z1.009论碳中和目标下的绿色建筑运行维护制度Study on the Operation and Maintenance System of Green Buildings underthe Carbon Neutrality Target摘要高污染、高能耗的建筑发展模式向绿色建筑转型是碳中和目标与“十四五”规划目标实现的保障与要求。但是，在我国绿色建筑发展中，存在重设计、重施工，轻运行、轻维护的问题，相关制度存在义务履行主体不明与运行过度依赖政府的困境。究其原因，是由高成本与外部性的因素及多元价值抉择的因素共同导致的。因此，我国绿色建筑运行维护应构建共同治理制度，明确所有权人或使用权人为运行维护义务的履行主体，其他利益相关方是运行维护义务的参与方，划定私权自治与公权干预的边界，完善激励措施，鼓励“硬约束十软激励”相结合，健全法律责任，加强法律监督，推动绿色建筑运行维护的可持续发展。关键词绿色建筑；运行维护；碳中和；法律制度；共同治理■文/李南枢宋宗宇国家主席习近平在第七十五届定，运行维护是保障绿色建筑使用过以来虽为建筑节能减排工作作出了重联合国大会上代表中国庄严承诺，中程中节能、节水、监测等设施设备运要贡献，但其在内容和制度设计上均国将力争在2030年前实现碳达峰，行正常，产生的废气、废水等污染物无法满足绿色建筑发展的现实需要。2060年前实现碳中和。中国建筑节能排放达标，各项环境指标符合国家及目前，绿色建筑运行维护法律制度的协会发布的《中国建筑能耗研究报告地方标准的关键环节。然而，我国绿相关规定散见于部分地方性法规及地(2020)》显示，2018年我国建筑全色建筑发展中长期存在重设计、重施方政府规章中，尽管相关法律规范对过程碳排放总量占全国碳排放的比重工，轻运行、轻维护的问题，忽视了绿色建筑运行维护的关注逐渐增加，达51.3%。绿色发展迫切要求建筑行绿色建筑功能发挥真正需要依靠的是但仍存困境。业转变传统高能耗发展模式，探索绿有效的运行维护，实属本末倒置回。运行维护义务履行主体不明色建筑新业态们。为此，“十四五”事实上，绿色建筑运行维护过程中存绿色建筑运行维护法律制度完规划明确要求发展绿色建筑。根据在政府、企业、居民等多方的目标与善的前提是主体明确，若主体权限住房和城乡建设部发布的《绿色建筑利益冲突，若缺乏完善的法律制度，不明，当设施设备出现问题时，各评价标准》，绿色建筑是指在全寿命将导致绿色建筑的环境与社会效益大方往往相互推诿，这将会阻碍绿色建期内，节约资源、保护环境、减少污打折扣，致使前期高额投入因后期运筑效益的发挥。当前绿色建筑运行维染，为人们提供健康、适用、高效的行维护不良而成为沉没成本。因此，护义务履行主体并未统一，存在多种使用空间，最大限度地实现人与自然构建系统的绿色建筑运行维护法律制规定。和谐共生的高质量建筑。度，是促进绿色建筑健康持续发展的一是由所有权人或使用权人履2020年，住房和城乡建设部、国重要方式，亦是碳中和目标实现的重行运行维护义务。如《广东省绿色建家发展改革委等七部委联合印发《绿要保障。筑条例》第二十一条规定：“绿色建色建筑创建行动方案》，将加强绿色筑所有权人或者使用权人应当对绿色建筑运行管理作为重点任务，并要求制度现状：运行维护的困境分析建筑的设施设备进行维护和保养”。推动立法以明确各方主体责任2。依目前中央层面并无绿色建筑专门所有权人或使用权人直接享有绿色照《安徽省绿色建筑发展条例》等规立法，《民用建筑节能条例》自实施建筑设施设备运行带来的效益，基于基金项目：国家社会科学基金一般项目“城市更新中促进绿色建筑发展法律制度研究”(21FX136)1参见《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的键议》。2参见《住房和城乡建设部国家发展改革委教育部工业和信息化部人民银行国管局银保监会关于印发绿色建筑创建行动方案的通知》（建标〔2020〕5号）。(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net71权利与义务相统一的原则，由其进行的物业服务合同谈判，直接由法律强定专业单位履行运行维护义务，似有维护符合法律的要求，但亦存在客观制规定物业服务企业履行运行维护义公权过度侵人私权之虞。困境。一是所有权人或使用权人主体务，可能增加业主的使用成本，从而制度运行过度依赖政府主导众多，特别是城市建筑中存在诸多住引发物业管理纠纷。现有绿色建筑运行维护法律制户，共有财产维护的具体主体难以厘三是由建设单位或专业单位履行度的运行存在过度依赖政府主导的定。二是绿色建筑运行维护义务要求运行维护义务。如《青海省促进绿色困境。各个环节的设施设备正常运行，但其建筑发展办法》第二十四条要求建设第一，管理措施围绕政府展开。包含诸多复杂设计，所有权人或使用单位应当保证绿色建筑用能分项计量现有绿色建筑运行维护法律制度中大权人往往专业能力不强，不具备维护及数据采集传输装置正常运行：《江量条文多由原各省（区、市）民用建的要求。苏省绿色建筑发展条例》第二十七条筑节能相关规定中的“建筑用能系统二是由物业服务企业履行运行维提出集中供暖、供冷、供热水系统等运行节能”的内容修改而来，致使其护义务。较之所有权人或使用权人，用能设备，应当由专业技术人员或者内容主要围绕建筑能耗统计、能源审物业服务企业的身份更为明确，且更受委托的专业服务企业管理和维护。计、能效测评、绿色建筑评价等。如具专业性，履行运行维护义务亦更具绿色建筑中的设备设施多在建造阶段《广州市绿色建筑和建筑节能管理规合理性。如《深圳市绿色建筑促进办由建设单位设计采购并投入使用，建定》的“使用过程管理”一章共6个法》第二十条要求新建民用建筑建成设单位对其有更为清晰的认知，而由条文，除第三十一条规定了运行维护后应当实行绿色物业管理。但是，并专业单位负责运行维护亦能确切提高义务的履行主体外，其他条文均是政非任何绿色建筑均具有物业服务的需维护效率。但是，若由建设单位承担府对建筑用能的管理规定。然而，绿求，如农村住宅对物业服务的需求显运行维护义务，可能导致大型建筑企色建筑多属私人领域且运行维护发生然不足。同时，绿色建筑的高技术要业更易实现资源垄断。同时，大部分在日常使用中，政府实际介入的能力求易造成信息的不对称，绕过与业主绿色建筑为私人所有，由法律强制规有限。>现有绿色建筑运行雄护法律制度的运行存在过度依赖政府主导的困境(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net