2021年11月安阳工学院学报第20卷第6期（总第114期）Journal of Anyang Institute of TechnologyVol.20 No.6(Gen.No.114)D0:10.19329j.cnki.1673-2928.2021.06.016基于模糊综合评价的建筑节能政策分析潘和平，黄嘉伟(安徽建筑大学经济与管理学院，合肥230601)摘要：我国建筑业发展迅速，但其高能耗问题也校突出，建筑业的节能减排已经成为广受重视的重要深题。本研究分析了我国建筑节能政策的现状，从强制型、自愿型、激励型、信息引导型等4个方而构建了建筑节能政策评价指标体系，运用模糊综合评价法分析了当前我国的建筑节能政策，证实我国当前建筑节能政策较完善，基于分析结果提出完善强制性法律法规及节能标准，优化激勋型政策结构，形成系统政策体系，加强服务示范等建筑节能政策建议。关键词：建筑节能政策：模糊综合评价：建筑技术经济中图分类号：TU201.5文献标志码：A文章编号：1673-2928(2021)06-0057-05建筑节能指的是在满足相同使用需要或达到企业还存在工艺不完善、难以创新以及已有产品相同质量目标条件下，在居住建筑和公共建筑施升级难等问题。总体来看，我国近年来建筑能耗工、房屋建设和建筑材料生产中尽可能降低能源总量依然呈逐年上升态势，而且随着人民对生活损耗的行为。我国经济已由快速增长转变为高质质量要求的不断提高，我国建筑耗能比例上升的量发展，在此形势下，如何提高能源的利用率，利趋势仍将继续。用有限资源实现经济效益最大化，成为国家绿色发达国家建筑节能管理较为成熟，拥有多年节能工作关注的重点。降低能源损耗，提高能源的行业实践经验，形成了比较完善的建筑节能体利用率，发展绿色节能环保型建筑，已经成为当代系。这些国家通过颁布法律法规、推行建筑节能建筑产业主旋律。标识认证等方式，营造了较为完备的建筑节能运1建筑节能研究现状营环境。节能服务企业帮助建筑业主实现既定节1.1国内外建筑节能发展现状能目标，提高建筑能源利用率的同时，分享建筑业我国较早关注建筑节能减排，早在20世纪80主的节能收益四。法国是推行建筑节能政策较早年代就把建筑节能列为影响我国经济社会可持续的国家，每间隔四五年便会完善修订一次相关政发展的重要因素，制定了一系列推进开发与节能策。美国1975年颁布《新建筑物节能设计》使能源并重的政策。1986年国务院发布了《节约能源管损耗降低了65%。日本1979年通过了《关于合理理暂行条例》，有力促进了我国早期的节能工作。化利用能源法》并经过3次完善，促进了住宅能源20世纪90年代相较于上一个10年单位生产总值使用的合理化。丹麦政府通过完善建筑能源消耗能耗下降了40%，能源利用水平大幅提升。“十一规定不断提高节能标准。德国陆续出台激励政五”规划期间，国家把建筑节能、绿色建筑等作为策，推行建筑结构节能认证机制，推动了建筑节能提升能源利用效率的重点，明确提出单位生产总事业的发展。值能耗降低20%、建设节能型社会的目标。“十二12国内外建筑节能政策研究概况五”规划期间，提出要建设环境优先型、资源友好目前，国内外学者对建筑节能政策的研究比型社会，加强对强制性节能标准执行的监管，完成较活跃，研究方向主要集中在建筑节能政策面临既有建筑节能改造5.6×10m2。“十三五”规划期间的主要问题以及政策产生的影响等方面，也对建大力发展绿色建筑，推动建筑节能产业和建筑能筑节能的未来政策有所展望。郭广翠等认为建源产业健康发展，建筑节能配套产业不断进步。筑节能工作中存在信息不对称、资金受限制等问但是，我们也应该看到，我国建筑节能事业起步较题和具有很大不确定性等风险，建筑节能政策受晚，行业间、地区间发展不平衡状况依然存在，新到一定影响。刘玉明认为建筑节能市场发展的技术、新产品推广运用效率不够高，有的建筑节能不同阶段需要采取不同的激励措施，张仕廉等指收稿日期：2020-12-20作者简介：潘和平(1974-)，男，安微桐城人，硕士，安撒建筑大学经济与管理学院教授，主要从事建筑技术经济方而的研究。(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net58安阳工学院学报2021年出建筑节能市场的良好发展需要政府综合调控，节能发展的基本情况。③可比性原则，就是要充Kim等以为发展建筑节能需要政府制定激励型财分考虑各地区经济结构、人文理念等方面存在的政税收政策，None认为政府采取的财税优惠政策差距，选取具有共同特点的指标，以保证政策评价可以引导建筑市场主体向建筑节能市场倾斜，促结果的可比性。④动态性原则，就是根据建筑节进建筑节能管理良性发展。这些学者普遍认为，能政策的变化适时调整评价指标，动态反映建筑作用效果是分析建筑节能政策的基础，既有政策节能政策现状和发展趋势。对市场的影响是制定未来政策的依据。22指标选取2构建建筑节能政策评价指标体系能否建立科学的评价指标体系直接影响着评2.1构建原则价结果的准确性。一个科学系统的评价指标体系构建政策评价指标体系应依据科学性、全面必须符合经济、社会、环境等方面的最优化目标，性、可比性、动态性原则。①科学性原则，就是该既要体现整体的、全面的综合评价，又要考虑客观评价指标体系要符合我国建筑节能管理的内涵和存在的地区差异性。本文整理了近20年来我国有目标要求，客观反映建筑节能政策实际。②全面关政策，提出将建筑节能政策分为强制型、自愿性原则，就是该评价指标体系要考虑我国建筑节型、激励型和信息引导型等4大类，建立14项二级能政策的整体情况，能够系统地反映各地区建筑评价指标（见表1）。表1建筑节能政策评价指标体系目标层准则层指标层相关法律法规C1强制型B1强制性标准规范C2部门规章制度C3自愿协议C4自愿型B2推荐型标准C5财政政策C6市场政策C7建筑节能政策评价指标激励型B3税收政策C8融资政策C9价格政策C10一般性信息政策C11节能标识认证C12信息引导型B4能耗审计C13产品技术与服务示范C14关服务，其实质就是通过市场调节以减少的能源费C1:相关法律法规。由立法机构或政府制定，用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。也可以是相关部门制定，表现为用以指导建筑节C6:财政政策。政府在一定时期内，为了保证能市场运行发展的针对性技术指导政策，它们能建筑节能工具有效稳定运行而直接投入大量资金够适时调节建筑节能政策。对建筑节能主体进行补贴，从而降低建筑企业或C2:强制性标准规范。具有法律属性，通过法个人节能减排行为所投人的成本。律法规等强制性手段加以监督实施，一经须布，必C7:市场政策。指政府对建筑节能活动的微须贯彻执行。观控制，是通过大批量采购节能产品、技术引进有C3:部门规章制度。政府及相关部门为了保效降低能耗促进节能产品技术普及，从而促进节证已制定建筑节能标准规范的落实而制定的强制能消费主体的增多以及促进更多业主购买相关建实施型或综合管控型政策。筑节能产品和服务的行为。C4:自愿协议。政府与行业协会、企业签订的C8:税收政策。政府为鼓励建筑节能产业实节能管理协议。它可以与政策法规互补，得到世现节能目标，对重要耗能领域、相关建筑企业及个界上多数国家推行。采用这种政策可以激励更多人的节能行为给予税收减免，包括减免税收政策、的建筑企业自觉参与节能管理中。增值税优惠政策等。C5:推荐型标准。节能用户与专业节能服务企C9:融资政策。政府以自身信用作为担保给业签订能源管理合同，为用户提供高效节能管理相予企业融资支持的政策，包括提供政策性担保、政(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net