WORKING PAPER 2022-102022 INTERNATIONAL COUNCIL ON CLEAN TRANSPORTATION工作报告：2022年2月中国汽车空调温室气体减排措施及政策建议作者：杨柳含子、何卉、解奕豪、毛世越（国际清洁交通委员会）任家宝、王超前（中汽数据有限公司）马冬、尹洁、吴情（中国环境科学研究院）关键字：温室气体减排、汽车空调、制冷剂汽车空调和制冷设备中使用的氢氟碳化物(HFCs)是汽车温室气体排放的重要贡献源。北京大学对中国汽车空调制冷剂HFC-134a排放的估算表明，中国目前由于汽车空调产生的温室气体年排放量超过2000万吨C0,当量（胡建信等，2018)。目前，国际社会对汽车空调温室气体减排高度重视，作为全球主要汽车产地的美国和欧盟都已明确实施了针对汽车空调HFCs和其它温室气体的减排措施。2016年10月，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（基加利修正案)》（下称《基加利修正案》）将18种HFCs列入受控物质清单，旨在在未来几十年内逐步减少这一温室气体类别的生产和使用。2021年6月，中国宣布接受《基加利修正案》，成为该修正案第122个缔约方。同时，该修正案还提到了提升空调能效的问题，在逐步淘汰HFCs的同时，缔约方还同意采取措施，提升空调设备的能效。当前，中国已经提出了在2030碳达峰和2060年碳中和的目标和愿景，《基加利修正案》也已于2021年9月15日正式生效。中国制定针对汽车空调温室气体减排的政策已经刻不容缓。本报告将从以下六个方面展开：第一章简述汽车空调温室气体排放的种类和来源；第二章总结汽车空调温室气体减排的措施，包括各类替代制冷剂的特点以及提升汽车空调能效的手段；第三章通过文献回顾和市场调研，分析中国汽车空调技术和制冷剂的发展现状和挑战：第四章总结国际经验和最佳实践，重点介绍美国和欧洲的汽车空调温室气体减排管控体系和政策：第五章梳理了中国目前针对汽车空调温室气体管控的措施及政策缺口；最后一章在前文分析的基础上，对中国未来的汽车空调温室气体管控提出了政策建议。致谢：作者在此感谢能源基金会和德国联邦环境、自然保护和核安全部对这项工作Supported by:www.theicct.org的大力支持。本报告是NDC-TIA国家自主贡献亚洲交通倡议项目的一部分。NDC.T1A是国际气候侣议(K)的一部分。联邦环境、自然保护和核安全部(BMU)根communications@theicct.org据德国联邦议院通过的一项决定支持该侣议。更多信息请访问：ht比s:wwwtwitter @theicct并不代表资助方的观点。作者还要感谢胡建信（北京大学）、薛庆峰（中国第一汽车集团有限公司)、赵立金（中国汽车工程学会）和王佳（中国汽车技术研究中心有限based on a decision of the German Bundestag公司政策研究中心)等外部审稿人提供的指导和意见。此外，作者还要感谢Gary Gardner和Je5 sica Chu对本文的审阅编辑和设计构思。本文内容仅代表作者个人观点，内部评审及外部审稿人不对本文内容质量及观点负责。免责声明·若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会的观点。能源基金会不保证本报告中信息及数据icct的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。·凡提及某些公司、产品及服务时.并不意味着他们已为能源基金会所认可或推荐，或优于未提及的其他类似公司、产品及服务。国际清洁交通委员会汽车空调温室气体排放概述汽车空调的温室气体排放包括两部分：直接排放和间接排放。如图1所示，直接排放指的是和空调制冷剂的生产、使用、维修以及报废相关的排放，其中最主要的部分来自使用过程中空调制冷剂泄漏所带来的HFCs排放。间接排放指的是空调运行过程中消耗的能量所产生的温室气体排放，包括二氧化碳(CO,)、甲烷(CH)、氧化亚氮(N,O)和黑碳。间接产生的温室气体排放量占到了汽车空调系统温室气体排放总量的81%到88%，剩余部分是直接排放(B引umberg&Isenstadt,2019)。分类污染物种类直接排放：主要指制冷剂泄漏氢氧碳化物(HFCs)汽车空调GHG间接排放：空调运行能耗图1汽车空调的温室气体排放组成上个世纪90年代起，依照《蒙特利尔议定书》，各国启动了对消耗臭氧层制冷剂的削减行动。自此，HFCs开始取代氯氟碳化合物(CFCs)和氢氯氟碳化物(HCFCs)制冷剂，逐渐被大规模使用。但是，作为一种强效的温室气体，HFCs的副作用日益突出，亟需用其它对气候变化有协同控制作用的制冷剂进行替代。全球变暖潜能值(Global Warming Potential,GWP)用于衡量温室气体相对于二氧化碳对全球变暖的影响力，即温室气体吸收地球反射的长波辐射的能力。由于不同的温室气体在大气中的存留时间不同，GWP的讨论通常限定在一个固定的时间范围内。根据联合国政府间气候变化委员会(IPCC)第五版评估报告，目前市场上应用最为广泛的汽车空调制冷剂HFC-134ā的O0年GWP为1430。如果采用20年为周期，则一吨HFC-134a的全球变暖影响会高达等量CO,的371O倍。因此，减少包括HFCs在内的短寿命气候污染物，可以显著延缓气候变化。除了空调制冷剂泄漏所导致的直接排放外，空调运转所消耗的能量也会带来大量的温室气体排放。在全世界轻型燃油车消耗的燃料中，有3%至7%是由车辆的空调系统消耗的。在炎热潮湿的环境下，这一数字会上升到20%(Chidambaram,201O)。实验室测试显示，在WLTP工况下，轻型燃油车使用空调大约会增加10%的二氧化碳排放(Yang&Yang,2018)。在实际运行中，电动公交车的能ICCT WORKING PAPER2022-10|中国汽车空调温室气体减排措施及政策建议