金杜律师事务所KING&W ODMALLESONS2023年10月19日·生态环境部、市场监督管理总局(“市监总局”)公布市场期待已久的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》(“CCER情理办苏萌法”)；CCER管理办法于2023年10月20日在生态环境部官网发布·这意味着CCER的重后在法律制度上已无实质障碍·我们曾在2023年7月发表文章《CCER重层按下加速键：快评（温室气体自愿减排交易管理办法（试行）〉（征求意见稿）》·对CCER管理办法的征求意见稿(“征求意见精”)体现出的一系列变化和趋势进行简评·CCER管理办席索迪法正式稿与征求意见稿相此·有诸多变化·但大多数变化并不影响此前文章提到的CCER重后相矣的核心要点；不少变化是立法技术层面的·即进一步明确了此前存在歧义的表迹·并对条款内容进行进一步规范化提升·下文我们将简要列出一些我们的观察·供读者参考·一、核心机制和要点不变对比征求意见稿·CCER管理办法正式稿在我们此前文章中提及的核心机制和要点上均保持不变·矣于这些“不变”的核心机制·可参考我们此前的文章·例如：·项目的真实性·唯一性·颜外性的基本要求不变·正式稿仍要求项目本身具备上述“三性”··交易机构和注册登记机构的基本制度安排不变·正式稿仍保持注册登记系统+交易系统两个核心基础设施的构建··方法学的制定、项目和减排量的审定与核查·均维持“审批制取代“备案制”的基本逻辑·二、正式稿更准确地描述了“额外性”“额外性”问题是所有自愿减排项目的基础问题·一个项目如果不具备额外性·从环境政策角度就不应被赋予核证减排量这一具备交易价值的资产·矣于“额外性”问题·可参考我们的文章《从“额外性”角度考量碳信用项目》。CCER管理办法正式稿对颜外性进行了更精准的描迹·强调了项目方案应当“不是财务指标等方面的最佳选择”“存在融资·矣键技术等方面的障碍”·但签发CCER将有助于其“克服”上越障碍。颜外性·是指项日实施克服子财务一作为温室气体自愿减排项且实施时·与能够提供回等产品和服务的其他蓝代方案相比·在内部收益率财务指标等方面不是最住选择·存在融资·矣键技术等方面的障碍·但是作为自愿减排项目实施有助于克服上述障强·并且相较于相尖方法相矣项且方法学确定的基准线情景·具有颜外的减排效果·即项目的温室气体排放量低于基准线排放量·或者温室气体清除量高于基淮线清除量·新的表越对额外性的描越更加清晰准确·项目业主可基于这一逻辑·考虑自己实施的项目是否具备申请CCER的潜力·三、进一步加强对审定与核查机构的监管CCER自207年暂停签发·到今年的预期重·经历了整整六年时间·在这六年间·境内外市场都对于包括CCER在内的自愿减排机制的数据真实性·透明度和公允性有很高的矣注·可以说·一项自愿减排机制的生命力和核心价值的基础·就在于其数据是否真实、透明·核算是否公允·这也将是CCER重取得成功的矣键·CCER管理办法由生态环境部和市监总局共同发布：CCER作为应对气候变化的重要政策工具·由生态环境部主导监管·但CCER的审定·核查机制要求第三方审定与核查机构负有确保相矣项目审定报告、减排量核查报告合规、真实·准确的重要职责·在我国现有制度体系下·审定与核查机构从事的本质上是“认证”活动·根据《中华人民共和国认证认可条例》·审定与核查机构的主要监管部门为市监总局·这也是CCER管理办法由生态环境部和市监总局共同发布的背景·即碳减排相矣事项主要由生态环境部监管、认证活动主要由市监总局监管·在生态环境部2023年10月20日发布的新闻稿中·也明确了“压实项目业主和第三方审定与核查机构主体责任”这一要求·值得注意的是·CCER管理办法正式稿进一步明确了CCE方法学将在条件成熱时纳入国家标准体系·在《中华人民共和国标淮化法》等制度规则体系下进一步进行规范·四、C裙的项目范围：“降碳增汇"的基本要求不变，但不再具体列举CCER管理办法正式稿第九条对征求意见稿的修订如下：第八第九条【项目范国1申请登记的温室气体自愿减排项目应当自温室气体自愿减排交易机制实施(202年6月13目)之后开王温室气体排放·或者实现温室气体的清除·