中国节能协会碳中和专业委员会Carbon Neutrality Committee of China Energy Conservation Association2020-2022年度中国碳市场行业发展报告中国节能协会碳中和专委会)÷一2023年11月中国节能协会碳中和专业委员会2020-2022年度中国碳市场行业发展报告序言改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但是从人均水平、产业结构、就业结构、创新能力、发展的平衡性和充分性等方面考察，我国目前仍是世界上最大的发展中国家。伴随着经济发展的进一步提升，必然会消耗更多的能源，产生更多的温室气体排放，从而可能会引起应对气候变化的问题。作为负责任的大国，我国高度重视气候变化问题，成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，在2007年就发布了《中国应对气候变化国家方案》，是发展中国家第一部应对气候变化的国家方案。2009年，我国公布了到2020年前控制温室气体排放行动目标，在随后的“十二五”规划、“十三五规划”中得到了落实。市场机制是促进温室气体减排、降低全社会减排成本的重要手段。欧盟为履行《京都协议书》的减排承诺，在其成员国内建立了碳交易体系，实践表明，纳入碳市场的行业减排效果要远远高于非纳入行业的减排效果。中国政府高度重视市场机制在应对气候变化、实现减缓碳排放目标中的作用。在京都议定书第一承诺期，中国积极参与CDM合作机制，同时也积累了一定的市场化机制推动减排的经验。2011年11月，国家发改委办公厅发布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等7个试点地区陆续启动了碳排放交易试点。同时，面对国际碳减排合作的停滞和国际核证自愿减排市场的萎缩，也为配套同期建立的地方试点碳市场，我国于2012年启动了中国核证自愿减排交易机制(CCE)。自2013年陆续启动之后，各试点地区积极开展了碳排放权交易的探索，为全国碳市场的各项机制建设提供了有价值的经验。CCER虽然于2017年暂停，但是在前期运行的时间内，对于运行机制、方法学、交易等方面也为未来CCER的重启奠定了很好的基础。