世界资源研究所工作论文WORLD RESOURCES INSTITUTE粤港澳大湾区分布式光伏和氢能的发展与投融资现状、挑战和建议DISTRIBUTED SOLAR ENERGY AND HYDROGEN DEVELOPMENT IN THE GUANGDONG-HONG KONG-MACAU GREATER BAY AREA谢鹏程彭澎王子缘龚娟蒋小谦戴先知蔡仕荆曾金凤刘容执行摘要目录内容要点执行摘要■粤港澳大湾区分布式光伏投融资面临融资租赁成本高周Executive Summary…期短、从银行获得融资困难、收益保障机制缺失等问背景题。本报告从政策落地创新、商业模式创新、绿色金融分布式光伏…工具创新等几方面提出了建议。■粤港澳大湾区氢能产业投融资面临着不可长期依赖政府附录研究方法与案例15补贴、产业链各环节成本较高导致投资风险较高、产业注释链各环节投融资分布不均、市场投资主体单一且资金集参考文献18中于少数头部企业等问题。本报告提出两方面建议，一是建立政府引导的投融资机制，促进投资规模化，资金流向均衡化；二是构建多渠道融资环境。“工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。“工作论文”用于促进讨论，征求反境，对新事物的争论施加影响。背景工作论文最终可能以其他形式进行发表，内容可能会修改。中国要实现“双碳”目标，可再生能源、氢能等新能源将发挥重要作用。粤港澳大湾区建设作为重大国家战略，应发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会全面绿色转型。本报引用议：谢鸡程、彭澎、王子缘、龚娟、蒋小谦、戴先知、蔡仕告选取粤港澳大湾区分布式光伏和氢能开展研究，分布式光伏恰逢荆、曾金凤、刘睿著.粤港澳大湾区分布式光伏和氢能的发展2030年太阳能和风电装机12亿千瓦目标和“整县推进”等政策机与投融资现状、挑战和建议.2022.工作论文，北京：世界资源遇，氢能产业在燃料电池车应用的推动下也将迎来巨大发展，中国氢能联盟预计2050年氢能在终端能源体系中占比将超过10%。中国新能源电力投融资联盟CNIFAChina New energy Investment and Financing AllianceWORLD RESOURCES INSTITUTE工作论文|2022年7月|1分布式光伏主要结论和建议布不均，市场投资主体单一且资金集中于少数头部企业。本报告提出两方面建议：在国家和地方政策推动以及电力供应紧张的情况下，粤港澳大湾区分布式光伏应用进入高速发展期，但“整县推进”进展较慢。■建立政府引导的投融资机制，促进投资规模化，资金流向均未来工商业分布式光伏的发展潜力最大，其中佛山、广州、东莞潜衡化：建议政府部门应加快推动完善氢能产业“1+N”政力排名前三。分布式光伏项目的特点是规模大小可灵活调整，发电策体系，明确财政、税收等多方面政策的支持标准和时用电并存，资金需求量小且需求分布零散，利益相关方众多导致不限；完善投融资体制机制，建立健全投融资监督管理制确定因素较多及收益分配方式多样。投融资方面目前遇到的主要挑度，公开透明监督。建议地方政府应当适当放宽储氢瓶、战是从银行获得融资困难，融资租赁成本高周期短，以及收益保障加氢站等标准。探索可再生能源发电制氢支持性电价政机制缺失。本报告建议：策，完善可再生能源制氢市场化机制，健全覆盖储能的价格机制，探索氢储能直接参与电力市场交易。建议政府相■政策落地创新：建议政府加强规划统筹，开展光伏安装资应制定差别化利率等差别化政策，对资金需求迫切且风险源排查，完善光电建筑基础数据。统筹光伏安装资源，相对较高的地区和环节给予更多金融优惠政策，引导投资以商业化运作的光伏开发公司为主体，通推动分布式光人分散投资。建议政府积极鼓励、引导金融机构和企业成伏发电应用示范区的商业化运作。屋顶所有者享有优先立产业基金，从机构投资者、私人资本、国内大型企业等开发权，如果无意开发，可转让或委托相关光伏开发公方面拓宽风投来源，扩大风投总量。将氢气运输、氢能终司进行开发。将光伏应用纳入整体发展规划中，进一步端利用纳入《绿色产业指导目录》和《绿色债券支持项目提升光伏在新区建设、旧城改造、绿色社区创建中的利目录》，并给予担保、贴息等政策扶持。用比例。构建多渠道融资环境：在融资额度方面，行业希望金融■商业模式创新：由行业协会统筹建立由光伏开发公司、光机构针对可以产生持续现金流的资产考虑资产融资模伏发电系统制造商、电网运营商、政府、金融及保险机构式一金融机构结合项目资产价值或信用搭配资产的方等组成的利益共同体，通过合同能源管理等多种方式惠及式，提供比信用评价体系更匹配项目需求的融资额度和用电方和屋顶所有者。金融机构可以与地方政府或者国有放款进度。在融资利率方面，金融机构可以提供优惠利企业共同建立融资平合，以市场化方式运行，逐步摆脱主率，例如通过央行2021年11月公布创设的“碳减排支持要依赖贷款主体信用而非项目质量信用的情况。开展分布工具”申请低成本资金。式发电市场化交易试点建设，研究交易机制与价格，打破单体建筑产用电不平衡的状态：探讨建筑体作为发、储、用电力一体化的“虚拟电厂”参与电力市场的机制。考虑“自发自用、余电上网”类型项目的电费收取创新模式，EXECUTIVE SUMMARY如预存电费、与当地电网企业合作代为收取。Highlights■绿色工具创新：推广光伏电站融资险或发电量损失险，鼓励保险机构向符合高质量要求的投保光伏资产提供保费The primary investment and financing challenges优惠。金融机构可以推出年限、额度、利率更加符合粤for distributed solar photovoltaic (PV)development港澳大湾区特点的“光伏贷”产品。通过资产证券化以in the Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay低成本资金促进分布式光伏电站流动交易。Area (Greater Bay Area)are difficulties in securing fi-nancing from banks,long payback periods,and high氢能主要结论和建议financing costs from finance leasing,as well as thelack of a profit-guarantee mechanism.This working粤港澳大湾区拥有制氢、储运、加氢站、氢燃料电池、氢paper provides recommendations for policy designs,能汽车设计与生产等氢能全产业链。广东省燃料电池汽车示范business models,and innovation of financial tools.应用城市群于2021年底获批成为全国首批示范城市群，将进一The primary investment and financing challenges步带动氢能产业链的迅速发展。广东省积极发展风能等可再生for the hydrogen industry in the Greater Bay Area能源和核能，新能源资源禀赋突出，利好“绿氢”发展。目前are an overreliance on government subsidies and粤港澳大湾区的氢能产业总体呈现积极发展态势，但是氢能供investment from state-owned enterprises as well as应有待降本增效，终端应用场景潜力有待充分发掘。氢能产业high costs and investment risks.This working paper投融资面临的挑战包括：政府主导的补贴模式不可持续，产业recommends establishing a government-guided and链各环节成本较高导致投资风险较高，产业链各环节投融资分diversified investment and financing mechanism.2 WORLD RESOURCES INSTITUTE