铜川市“十四五”节能减排综合工作实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，按照《陕西省人民政府关于印发“十四五节能减排综合工作实施方案的通知》（陕政发〔2022）25号)要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源清洁低碳发展为关键，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，组织实施节能减排重点工程，完善节能减排政策机制，统筹推进能源利用效率提升和主要污染物总量减排，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。到2025年，全市单位生产总值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氨氧化物、挥发性有机物四项主要污染物重点工程减排量分别为920吨、20吨、1885吨、395吨。节能减排政策机制更加健全，有色金属、水泥建材重点行业能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，二、重点工程(一)实施重点行业绿色升级工程。扎实推进有色金属、建材等重点行业节能降碳改造和污染物深度治理。严格执行能耗、环保、水耗、安全等方面有关法律法规、产业政策和强制性标准。依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，持续化解过剥产能，持续推进工业余热余压利用技术与工艺节能相结合，加强工业余热和低品位余热利用，新建或搬迁及升级改造的水泥、石灰等生产线，须同步规划设计余热回收装置，提高能源综合利用水平。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，加快推进水泥、石灰及燃煤锅炉超低排放改造。实施重点行业分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，推进新型基础设施能效提升，推进绿色数据中心、5G通信基站等新型基础设施绿色升级，加快提升新建项目可再生能源消费比重。十四五时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降10%。到2025年，通过实施节能降碳行动，电解铝、水泥等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。（市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责，各区县政府、市新区管委会落实，以下均需各区县政府、市新区管委会落实，不再列出)(二)实施园区节能环保提升工程。以市级工业园区为重点，推进园区循环化改造，构建循环产业链条，推动能源梯级利用、资源循环利用、环境基础设施共建共享，全面提高能源资源产出率和循环化水平。支持园区建设电、热、冷、气等多能源协同的综合能源项目，发展工业绿色微电网，引导工业园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、余热余压利用、智慧能源管理等一体化系统开发运行，促进就近大规模、高比例消纳可再生能源，促进节能提效。鼓励工业园区实施综合能源改造，建设能耗在线监测管理平台，开展园区能源利用状况评估，提高园区能源综合利用效率。加快产业园区和集群污染综合整治，加强一般固体废物和危险废物集中贮存和处理处置，推进涉挥发性有机物及特征污染物集中治理等绿岛项目建设。大力支持低碳近零碳试点示范创建工作，鼓励工业企业开展节能降耗及污染治理技术革新，到2025年，创建一批节能环保示范园区。（市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理执法局、市卫健委、市级各工业园区管委会等按职责分工负责)(三)实施城镇绿色节能致造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，系统化推进海绵城市建设，推动低碳城市、韧性城市、“无废城市建设，开展城镇更新行动，大力推进城镇老旧小区升级改造。提高建筑节能标准，积极开展超低能耗建筑示范工程，大力发展太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑领域中的应用，提升城镇建筑可再生能源替代率，持续推进既有建筑节能改造。因地制宜推动清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用，加快推进北市区集中供暖和西安长距离供热等热电联产项目。大力发展装配式建筑，按照安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居的标准要求，推动高质量绿色建筑规模化发展。实施绿色高效制冷行动，在公共机构、大型公共建筑、数据中心、冷链物流园区等重点区域实施节能改造，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，建成一批星级绿色建筑示范项目，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（市住建局、市城市管理执法局、市发展改革委、市自然资源局、市财政局、市市场监管局、市商务局、市机关事务服务中心、市能源局等按职责分工负责)(四)实施交通物流节能减排工程。持续推进运输结构优化，有序推进充换电、加氢等基础设施建设。推广低碳交通工具，淘汰老引旧燃油运输车辆，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，大力发展多式联运，推动铁路专用线进物流园区及大型工矿企业，积极推进华能铁路专用线等项目建设，大幅提升铁路运输能力。全面落实汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。开展新能源中重型货车应用示范，鼓励在中短途固定运输线路、大型物流园区等场地内转运中使用新能源中重型货车。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装，提升快递包装标准化、绿色化、循环化水平，确保电商快件不再二次包装比例达到90%。到2025年，全市铁路货运量达到985万吨，年货运量150万吨、运距500公里以上中长距离运输中，铁路运输比例力争达到90%。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市工信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市城市管理执法局、市商务局、市市场监管局、市能源局、市政管理局、西铁局铜川车务段等按职责分工负责)(五)实施农业农村节能减排工程。支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，因地制宜、多能互补，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆、发展节能型农业生产设施，推进农房节能改造和绿色农房建设。持续加大农业面源污染防治工作力度，开展农药化肥减量增效行动，多渠道提升秸秆综合利用率，提高农膜、农药包装废弃物回收处理水平。持续推进畜禽粪污资源化利用，提升规模养殖场污染治理成效。巩固农村人居环境整治成果，提高农村生活污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体，村容村貌显著提升。到2025年，农村生活污水治理率达到40%，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。（市农业农村局、市生态环境局、市能源局、市乡村振兴局、市发展改革委、市工信局、市住建局、市水务局、市市场监管局等按职责分工负责)(六)实施公共机构能效提升工程。进一步完善公共建筑能耗监管体系，夯实计量统计基础，加强计量器具配备，严格实行能源资源分户、分类、分项计量。推动绿色机关建设，加快推进公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，推动公共机构光伏资源等新能源开发利用。深入实施节约型机关创建行动，组织县级及以上党政机关开展绿色办公。淘汰报废老旧柴油公务用车，加大公共机构新能源汽车配备使用力度，提高新能源汽车专用停车位和充电基础设施数量。加大太阳能、地热能、空气能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度，实施清洁能源供暖，提高可再生能源消费比重。鼓励公共机构积极参与全省电力需求响应，配合中央空调柔性调控试点建设。充分发挥市场机制作用，积极探索多元化合同能源管理模式，重点在学校、医院和大型场馆等公共机构推广应用创新型合同能源管理模式。到2025年，创建2家国家级节约型公共机构示范单位，遴选1家公共机构能效领跑者。（市机关事务服务中心)(七)实施重点区域污染物减排工程。深入打好蓝天保卫战，持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加强重点行业结构调整和污染治理，采取清洁能源替代、依法关停淘汰、深度治理提升、转型