北京环境交易所“公民碳普惠”机制及其实施路径研究项目概况及政策建议北京环境交易所2019年2月1研究背景和目标1.1研究背景目前，我国节能减排工作基本采取“自上而下”的模式开展，国家、政府不断出台各种政策，引导行业、企业逐步加强节能减排工作，推进产业结构调整，加快节能减排降碳工程建设，积极推行市场化节能减排机制，加强监督执法的力度，落实目标责任。这一工作机制已经取得了明显效果。2016年11月4日的《巴黎气候变化协定》，是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成了2020年后的全球气候治理格局。在中国政府向国际社会公开承诺碳减排目标的大背景下，我国启动了以碳排放权交易为主的市场化机制政策手段。全社会温室气体排放来自农业、工业、交通、建筑、居民生活等活动，而目前我国碳市场处于管理成本考虑，控制高耗能、高排放的工业企业排放，主要鼓励规模较大的减排项目，对于其他排放源并无直接的限制或鼓励措施。另一方面，为使全社会达成低碳发展的共识，不仅要在企业层面下功夫，还要着力从个人消费端推动低碳减排。但是，个人消费端排放具有“小散杂”的特点，难以采用与行业、企业节能减排相同的方法进行引导。当前，我国北京、广东、河北等省市已经建立或正在筹划针对个人消费端的、政府牵头的碳普惠机制，涉及了居民生活的绿色交通、垃圾分类、绿色消费等领域；在民间层面，支付宝旗下的“蚂蚁森林”