中国特色社会主义研究2018.5碳普惠制：理论分析、经验借鉴与框架设计刘航[摘要]伴随城镇化快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，我国公众生活消费领域的资源消耗量、污染物和温室气体排放量呈现出快速增长态势。我国现有针对公众生活消费领域的温室气体减排、资源节约和环境保护手段较为单一，主要采取精神道德层面引导和居民自我约束控制相结合的方式，导致公众生活消费领域的节能减碳潜力尚来被有效挖掘，未能对我国温室气体减排目标实现和新时代生态文明建设形成有效支撑。作为聚焦于公众生活消费领域的一种新型减排机制，碳普惠制是对现有碳排放权交易制度的创新和拓展。在分析国内外碳普患制相关理论和实践的基础上，从明确参与主体、制定行为清单、实现量化激励、完善交易机制等四方面入手，提出了我国碳普惠制的框架设计方案，旨在解决我国公众生活消费领域节能减碳行为长期存在的激励不足、效率不高等问题，助推新时代生态文明建设。[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]1006-6470(201805-0086-10[作者简介]刘航，中共四川省委党校区域经济教研部讲师、清华大学环境学院一凯迪生态联合培养博士后设面临的重大挑战之一。近年来，我国家庭和个人引言直接、间接产生的碳排放日益增多，居民生活能源2018年5月18日至19日，习近平在全国生态消费已成为仅次于工业的第二大能源消费部门，是环境保护大会上强调，生态文明建设是关系中华民温室气体排放的重要来源之一。①经过多年探索实族永续发展的根本大计，要倡导简约适度、绿色低践，我国在工业生产领域运用一系列行政和市场化碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。党的手段，已构建起工业生产领域温室气体减排长效机十八大以来，我国陆续出台了《关于加快推进生态制的基本框架，并取得了显著成效。相比较而言，我文明建设的意见》《关于促进绿色消费的指导意见》国现有针对公众生活消费领域的温室气体减排、资等文件，均明确提到了要鼓励生活消费领域的绿色源节约和环境保护手段则较为单一，主要采取社会化和低碳化，提高全社会的生态文明意识等内容。精神道德层面引导和公众自我约束控制相结合的作为一项综合系统性工程，生态文明建设涉及生方式，导致公众生活消费领域的节能减碳潜力尚未产、生活和价值观念等多领域的变革，特别是伴随被有效挖掘出来，未能对我国温室气体减排目标实着工业化、城镇化的快速推进，在我国已成为全球现和新时代生态文明建设形成有效支撑。因此，如温室气体排放第一大国的背景下，如何有效应对气何借助机制创新，丰富公众生活消费领域节能减碳候变化、控制温室气体排放已成为我国生态文明建的机制手段，促进公众绿色生活方式形成，充分发收稿日期：2018-06-07本文系2015年国家社会科学基金西部项目“西部地区城镇化进程中的水资源短缺风险评估及空间分析”项目缩号：15XGL018和2018年四川省委党校四川行政学院青年研究项目“四川城镇化进程中的水资源承载力评估及区城差异研究”倾目编号：QN2018004的阶段性研究成果。(C)1994-2020 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net生态文明建设挥公众生活消费领域所蕴藏的温室气体减排、资源法充分实现温室气体减排的目标。因此，国内外学节约和环境保护潜力，便成为了我国生态文明建设者开始在温室气体减排领域设计并引入一系列市场中必须要着力解决的一个重要问题。作为聚焦于公机制和经济手段，试图利用市场在资源配置效率上众生活消费领域的一种新型减排机制，碳普惠制是的优势，来弥补行政手段的不足，并由此衍生出碳排对现有碳排放权交易制度的创新和拓展。本文在分放权交易、碳税、用能权交易和节能量交易等多种市析国内外碳普惠制相关理论和实践的基础上，构建场化机制和手段，其中，碳排放权交易是近年来发展中国碳普惠制的框架，旨在解决我国公众生活消费最迅速，使用国家最广泛且减排成效较明显的一种领域节能减碳行为长期存在的激励不足、效率不高市场化机制。从理论研究和实践经验来看，目前无等问题，进而推进我国生态文明建设。论是碳排放权交易还是其他温室气体减排的市场化机制，作用对象主要集中于工业生产领域中的企业一、文献综述部门，对于促进公众生活消费领域低碳化的市场化伴随着资本主义的萌芽和工业革命的兴起，西机制则鲜有涉及。方国家迅速由农业文明迈向工业文明，工业文明消实际上，除工业生产领域外，与公众生活消费领费模式也随之而产生，其基本特征是：追求方便的、域衣食住行紧密相关的温室气体排放也在快速增大量消费的生活方式②，导致居民生活消费领域中衣长，居民日常生活中直接或间接温室气体排放问题食住行各环节产生的资源消耗和污染物排放快速增也开始逐渐被学术界所关注，这也促使对居民环境长。为了解决这一问题，自20世纪80年代起，国外行为或绿色消费的研究进一步深入，相关研究成果学者开始从经济、管理、环境、社会、心理等多学科入也逐渐丰富，并在三方面进行细化：一是居民生活消手，相继提出环境行为、绿色消费等概念，目的在于费领域直接或间接碳排放量、人均碳排放量以及碳促进全社会生活消费领域的资源节约、循环利用及足迹的估算；二是居民碳排放的时空特征及发展趋污染物减量，使居民形成绿色的生活方式。研究主势分析；三是居民生活消费领域碳排放的影响因素要围绕两方面展开：一是分析不同年龄、性别、职业、以及减碳路径。不难发现，以上研究实际上是对环教育程度的居民环境行为或绿色消费的特征以及影境行为或绿色消费相关理论思想的延伸、拓展，其意响因素；二是从理论和机制上研究如何通过素质、道义在于：一是对居民生活消费领域的碳排放进行量德、精神、理念、责任感等的提升，充分发挥居民的主化研究：二是减碳路径基本上延续了以居民自我约观能动性，增强居民形成绿色生活方式的热情，进而束、自我控制为主的方式，强调公众主动参与、付诸主动实施环境行为或绿色消费。这些研究试图借助行动来解决和防范温室气体排放问题，并未对其他教育、道德、宣传、责任感等社会手段，促使普通居民手段或机制进行探讨。基于自我约束、自我控制来实现资源节约、环境友好总体而言，目前对公众参与绿色低碳行为的研究的行为。多是从动力、行为意愿、内涵、具体形式等问题进行近年来，气候变化已逐渐成为全球资源环境领分析，较少对居民参与绿色低碳行为的激励和约束域颇受瞩目的重要话题。为了应对全球气候变化，机制以及实际操作层面即碳普惠制进行专门研控制温室气体排放，国内外学者围绕温室气体减排究。®相关的从公众生活消费中的能源需求端和温的政策手段和机制设计等方面形成了大量富有成效室气体产生端入手，运用市场化机制和经济手段，的研究。这些研究从温室气体排放的外部性出发，来正向激励公众形成低碳生活消费的方式的研究试图通过行政、市场手段，将温室气体排放的外部成成果尚不多见。本内部化，以实现温室气体减排的目标。在研究的二、理论分析早期阶段，学界聚焦于如何通过直接的行政手段干预，如法律规章、惩罚性措施等来减少工业生产领域(一)碳普惠制的概念界定温室气体排放，伴随着研究的深入和实践经验的丰由于尚属新生事物，碳普惠制的理论研究和试富，学者们逐渐发现温室气体排放的公共产品属性点实践目前尚处于起步阶段，关于碳普惠制也未形往往容易导致行政手段失灵，单纯依靠行政手段无成统一定义。靳国良(201④指出，碳交易普惠制旨(C)1994-2020 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net