45林业碳普惠制的运作实践与完善路径一以广东省韶关市为例于忠龙(中共部关市委党校，广东部关512026)摘要：林业碳普患制与中央关于生态文明建设的指导精种高度契合，体现了“绿色发展、低碳发展和循环发展”的总体方针，在贯彻落实新发展理念方面具有示范性。广东通过制度创新，有效降低林业碳普惠制的运行成本，并取得了初步成效。实践中林业碳普患制还存在政策因素不明朗、省级碳汇市场扩容力度小、制度衔接不畅、干部群众认知度低、配套政策不健全等问题。宏观上应在整体规划、法治保障方面下功夫；微观上应在加大政策和资金支持、深化产权登记、拓展林业PHCER市场交易渠道、加强宣传等方面进一步完善提升运作水平。关键词：林业碳普患制：绿色发展：完善Abstract:The forestry carbon GSP system is highly in line with the guiding spirit of the central government on theconstruction of ecological civilization,which embodies the general principle of "Green development,Low-carbondevelopment and Cyclic development",and is exemplary in implementing the new development concept.Throughsystem innovation,Guangdong has effectively reduced the operation cost of forestry carbon GSP system,and hasachieved preliminary results.In practice,there are still some problems in forestry carbon GSP system,such asunclear policy factors,small capacity expansion of provincial carbon sink market,poor system cohesion,lowawareness of cadres and masses,and imperfect supporting policies.Macroscopically,efforts should be made inoverall planning and legal protection;microscopically,efforts should be made to further improve the operationlevel by increasing policy and financial support,deepening property rights registration,expanding the tradingchannels of forestry PHCER market,and strengthening publicity.Key words:forestry carbon GSP system;green development;improvement中图分类号：X24文献标识码：A文章编号：1674-1021(2019)11-0045-031引言和谐共生”的本质要求，生动彰显了“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。碳普惠制是一个人为推动形成的创新性机制，核心在于运用市场机制和经济手段，对公众绿色低2降低开发成本是广东创新林业碳普惠制的碳行为进行普惠性质奖励，以最大程度激发起全社主要原因会参与节能减碳的积极性。林业碳普惠制是通过2017年3月，《广东省发展改革委关于碳普惠制市场机制等手段鼓励民众实施林业减碳增汇行为并核证减排量管理的暂行办法》印发是广东省碳普惠从中普遍受益的机制。该机制充分体现了“人与自然制核证自愿减排量(PHCER)区别于国家核证自愿减收稿日期：2019-06-05：修订日期：2019-11-12。作者简介：于忠龙，男，1977年生.副教授.研究生，主要从事经济法学研究。基金项目：广东省党校（行政学院）系统2019年度哲学社会科学规划课题“公众参与碳交易的法理分析与制度探索一以广东碳普惠制为例(19FX06)的阶段性成果。(C)1994-2020 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net环境保护与循环经济排量(CCER)的一项创新举措。其根据林业碳普惠制中心开发了《广东省森林保护碳普惠方法学》和《广的要求，林地经营者在经营山林过程中实施减碳增东省森林经营碳普惠方法学》。其成本优势在于，只汇行为（植树造林、森林抚育、减少毁林、防范灾害），要有林业部门提供的资源数据，加上权属证明，以及这些行为结果会反映在林业系统的小班数据库中，项目业主的申请及相关信息，第三方咨询机构即可利用小班数据衡量项目林地在核算周期内的固碳水根据方法学在办公室把减排量算出来，并形成项目平，只有高于全省同类型林地平均固碳水平的林地申请报告，不用到每一个小班进行调查，因而项目开才能产生碳普惠核证减排量。减排量经地级以上市发成本比CCER大大地降低了。和省发改部门备案，即可在碳市场交易或通过公益等途径获得收益。“林业碳普惠项目”的申请主体目3.3为林业碳普惠制的全面建立和推广提供了宝贵前没有限制，可以是村集体、个人、国有林场、私营林经验场等，但申请者必须对项目林地具有林地使用权、林2017年6月，试点项目开发的碳减排量木所有权和林木使用权等权属，并提供林权证等证(PHCER)成功在广州碳排放权交易所完成交易，成明文件。申请林地类型按照方法学进行分类，可以是交单价为11-14.75元北二氧化碳当量，共交易碳减商品林和生态公益林。减排量核算的数据来源于林排量PHCER242343t二氧化碳当量，交易金额为业主管部门。减排量核算及核证需由第三方专业机331万元，在全省开创了林业碳汇上市交易的先河，构进行，并出具核证报告。开辟了生态优势转化为经济优势的新路径。3林业碳普惠制的主要做法和成效3.4实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一韶关省定贫困村一翁源县翁城镇沾坑村被确韶关市作为广东省首批6个碳普惠制试点城市定为4个试点地区之一。2017年经第三方咨询评估之一，经过3年的努力实践，林业碳普惠制取得了初和广东省发改委备案，村集体所有的2442亩林步成效。3.1形成了一整套相对完善的政策文件体系和项目地，首期(2010一2015年)开发省级碳普惠减排量开发备案流程3046t,并于2017年8月2日在广州碳排放权交易3.1.1文件体系所达成了广东省碳普惠制核证自愿减排量交易，交在政策法规层面，林业碳普惠制主要以《广东省易所得收入共计33506元，此项收入是之前村集体发展改革委关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办年收入的3倍。实现了生态效益、经济效益和社会效法》、省和市试点的碳普惠实施方案为依据开展工益有机统一，为其他贫困村及少数民族地区县村提作：在技术层面，主要以经广东省发改委备案的省级供了可借鉴的经验。碳普惠方法学为依据进行减排量的核算、核证以及4林业碳普惠制需要进一步解决的问题申请：在交易层面，主要以经广东省发展改革委备案的省级碳普惠核证减排量交易规则为依据进行交易，4.1省级碳汇市场扩容力度小并根据碳交易体系中配额分配方案的要求用于控排广东每年只能安排CCER或PHCER150万t企业履约。用于抵消控排企业实际碳排放。可开发碳汇市场容3.1.2项日开发流程量小，制约了韶关林业碳汇及其他碳汇项目的开发经过试点探索，已形成一套完善的项目开发流积极性。程，碳普惠减排项目开发的主要工作内容包括项目4.2制度衔接不畅申请及审核备案、获取林地监测数据及核算、第三方广东省碳普惠机制只能在广东省范围内适用，机构签发核证报告、PHCER备案申请、PHCER签无法实现在省外交易，这样就使得供需不平衡，市场发、PHCER交易等6个步骤。不够活跃，导致林业碳汇开发出来后无法及时交易3.2大幅降低了交易成本变现。即使成功交易，成交价格也相对较低，制约了韶关在广东省发改委指导下，依托CQC广州分林业碳普惠的进一步发展。(C)1994-2020 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net