市政府办公室关于印发《扬州市“无废城市”建设实施方案（2022一2025年)》的通知扬府办发〔2023〕56号各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈一瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司）、市各直属单位：《扬州市“无废城市”建设实施方案(2022一2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。扬州市人民政府办公室2023年10月19日扬州市“无废城市”建设实施方案(2022-2025年)为深入推进“无废城市”建设，推动固体废物源头减量和资源化利用，全面提升我市固体废物综合管理水平，根据《省政府办公厅关于印发江苏省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（苏政办发〔2022）2号)等相关文件要求，综合考虑我市发展阶段、资源禀赋、产业结构等基础条件，特制定本实施方案。一、背景(一)编制背景十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置，对固体废物污染防治的重视程度前所未有。2018年年初，中央全面深化改革委员会将“无废城市”建设试点列入2018年改革工作任务。2019年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018)128号)。2021年8月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，会议强调深入开展“无废城市”建设，是提升固体废物治理体系和治理能力现代化的有效抓手，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是美丽中国建设目标的内在要求。2021年12月，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确“十四五”时期要推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2021年9月，江苏省人民政府印发《江苏省“十四五”生态环境保护规划》，提出推进全省“无废城市”建设。2022年1月，江苏省人民政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》，提出到2025年，4个以上设区市建成国家“无废城市”：到2030年，所有设区市均达到国家“无废城市”建设要求。2022年6月，江苏省发布《江苏省“无废城市”建设指标体系》（苏污染攻坚指办〔2022)53号)，立足江苏发展定位、产业结构特点、经济技术基础等，融合碳达峰碳中和要求，形成了由5个一级指标、17个二级指标和65个三级指标组成（包括37项必选指标和28项可选指标）的指标体系。2020年11月，习近平总书记在扬州视察时，称赞“扬州是个好地方”。古城扬州践行总书记嘱托，积极推动固体废物源头减量和资源化利用，提升固体废物综合管理水平，稳步开展“无废城市”建设。根据国家及江苏省“无废城市”建设要求，综合考虑扬州市发展阶段、资源禀赋、产业结构等基础条件，建立“目标清单、任务清单、项目清单、责任清单”四个清单，制定《扬州市“无废城市”建设实施方案(2022-2025年)》。(二)“无废城市”建设基础与挑战“十三五”期间，扬州市不断增加财政投入，持续提升科技创新能力，逐步加大监管力度，初步建立了固体废物管理体系：工业低碳发展、农业现代化发展、建筑业绿色转型、生活垃圾分类等源头减量工作初见成效：一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、农业废弃物等收贮运体系建设稳步推进：大力发展循环经济产业，不断增强危险废物利用处置能力，高邮市获批建设国家大宗固体废弃物综合利用示范基地，全市固体废物利用处置格局逐步完善：积极推进制度体系、市场体系、技术体系和监管体系建设，为“无废城市”建设奠定了扎实基础。目前，扬州市“无废城市”建设仍存在一定挑战：一是固体废物相关管理制度有待完善，一般工业固体废物、装修垃圾、工程渣土、农业废弃物等固体废物管理基础相对薄弱，可回收物和建筑垃圾行政管理职责边界不清，全市固体废物实现全过程“可追溯、可查询”有待强化提升等：二是生活垃圾焚烧飞灰、畜禽粪污资源化利用等技术支撑仍需加强：三是利用处置市场机制、秸秆离田扶持、再生产品推广等保障措施有待健全：四是固体废物外运转移监管水平及全过程信息化监管能力仍需提升。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及总书记对江苏工作重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹城乡发展与固体废物管理，以工业固体废物、危险废物、农业废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾等五大类固体废物为重点，大力推进减量化、资源化、无害化，强化制度、技术、市场、监管等保障体系，推动全市固体废物治理体系和治理能力迈上新台阶，充分发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，把“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好，奋力谱写“强富美高”新扬州现代化建设新篇章。(二)基本原则党政主导，政府统筹。把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，制度先行、监督到位，切实做好政府统筹全局作用，在深入打好污染防治攻坚战等重大战略部署下系统谋划扬州“无废城市”建设。行业引领，推动自治。充分发挥行业协会引领作用，形成扬州市固体废物利用处置行规行约，促进行业健康发展，推动行业自律自查自治，带领行业制度创新、技术创新、模式创新和管理创新，打造具有地方特色的长效管理机制。市场驱动，企业主体。规范环境治理市场行为，引进国内外领先企业、培育本土优质企业，发展壮大“无废城市”建设市场主体，充分激发市场活力，推动固体废物利用处置产业链强链补链，促进产业集群集聚发展。