湖北社会科学2022年第3期·经济论坛亚投行气候融资规则构建的动因、路径及特点李仁真，杨心怡摘要：气候融资是全球气候治理的重要工具。亚投行气候融资规则的构建既是弥补全球气侯公共产品供给不足的现实需要和落实《巴黎协定》目标的必然要求，也是新一代多边开发银行使命使然以及多边开发银行间模仿与竞争等因素共同驱动的结果。其采取的法律路径主要有自主修订《环境与社会框架》和可持续部门战略、公私合作制定《气侯变化投资框架》以及联合协商多边开发银行气候融资的共同原则与方法等。作为年轻的多边开发银行，亚投行的气候融资规则构建表现出明显的特点：一是直面气候融资挑战，广泛借鉴国际先进标准与最佳实践：二是立足亚洲地区实际，真实反映发展中国家在气候行动中的偏好与取舍：三是注重原则性叙事，尚缺明确标准与操作指南的。关键词：气候变化；气候融资规则：亚洲基础设施投资银行；巴黎协定；气候变化投资框架中图分类号：F831.1文献标识码：A文章编号：1003-8477(2022)03-0070-10D0:10.13660听.cmki.42-1112/c.015832气候变化作为一个“危机增倍器”，正在持续而工具创新，还是气候融资的标准界定、评估管理与深刻地影响着人类社会和经济生活，现已成为当今监测追踪，这些内容都亟待通过相应的规则进行确时代的关键命题和全球最紧迫的挑战。为应对气认并完善。基于强大的专业支持、前沿的政策视野候变化所带来的紧迫压力，气候融资(Climate Fi-以及多层次的沟通能力，多边开发银行现已逐步发nance)成为了全球气候治理和国际气候谈判中的核展为推进全球气候治理的中坚力量。亚洲基础设心议题。气候融资的概念源于1992年《联合国气候施投资银行(AB.以下简称亚投行)是多边开发银变化框架公约》(UNFCCC,以下简称《公约》)的规行体系中的新成员，也是积极动员国际气候融资的定，即发达国家应向发展中国家提供新的、额外的、一分子，更是在国际气候融资规则构建的进程中为充足的、可预测的资金，以帮助其适应气候变化的亚洲发展中国家和新兴经济体争取话语权与代表不利影响、增强应付气候变化的能力。四随着全球性的重要平台。本文将对亚投行气候融资规则构政治经济格局的演变以及国际社会对可持续发展建的动因进行详细剖析，梳理总结其参与路径，并的认识深化，气候融资的内涵也在不断地丰富。无在此基础上就相应特点展开评述，以期为国际气候论是气候融资的参与主体、责任分配、机制安排和融资多边合作以及中国标准与国际接轨的重点领作者简介：李仁真(1956一)，女，武汉大学中国边界与海洋研究院教授、博士生导师（湖北武汉，430072);杨心怡(1990一)，女，武汉大学国际法研究所博士研究生（湖北武汉，430072）。基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“国际金融法律秩序变革研究”(11JJD820009)的阶段性成果。(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net域提供思考。需要通过气候融资规则和机制的创新与完善来引一、亚投行气候融资规则构建的动因入新的工具和方法，克服私营部门参与气候融资的亚投行自成立以来一直致力于亚洲地区的可障碍如信息透明度、正外部性、高逐利性等，进而释持续发展，其围绕气候议程在帮助成员国实现《巴放更大的潜力以提升全球气候治理的能力与水平。黎协定》规定的“国家自主决定贡献”(NDC),促进二是亟需具有可比性、兼容性、一致性的分类环境、社会和治理（以下简称ESG)投资等方面拥有识别、信息披露和追踪监管标准，以协调国际气候着良好的记录。即使在受新冠疫肺炎情严重影响融资业务和流程。自《公约》生效以来，国际气候融的2020年，亚投行依然努力完成了气候融资份额占资的参与主体和渠道日益多元化，也造就了现行气批准融资总额41%的目标任务，并且以更加主动候融资规则体系内缺少全球层面的统一标准的现的姿态积极推动气候融资规则的构建.包括加强应状。现有标准往往在一般定义和业务行为上趋同.对气候变化的政策框架、部门指南以及工具包的发却又在具体的执行领域呈现出碎片化现象。全球展与应用等。分析表明亚投行气候融资规则的构气候治理的高效开展有獭于参与主体间的良好联建是国际社会的现实需求、《巴黎公约》的目标要动与协调，统筹业务标准，提高标准体系的可比性、求、亚投行的自我定位以及多边开发银行间竞争与兼容性和一致性就成为了实现国际气候融资规模模仿共同驱动的结果。效益最大化的基本前提。多边开发银行作为公共(一)弥补全球气候公共产品供给不足的现实和私营部门之间以及发达国家和发展中国家之间需要的纽带，不仅需要更有效地单独运作，还需要作为人类活动引起的气候变暖使得大气、海洋、冰一个整体通过稳健的共同原则、框架、标准和时间层和生物圈发生了广泛而迅速的变化.造成了极端表来引领低碳经济系统性变革。天气、冰川退缩、海平面上升等现象愈演愈烈的“新三是亟需真正倾听、反映广大发展中国家合理常态”，然而，与之相对应的全球公共产品供给与诉求的平台机制，以增进气候正义(Climate Jus--需求之间却存在着巨大的缺口，就气候融资而言，ie)。气候正义是气候变化应对议题中有关利益其主要表现在以下三点：和负担设定问题的规范概念，其针对气候行动中的一是亟需更加有效的规则和机制来撬动更多所有实体和个人提出了公平待遇的美好期许。在资本，以加强对气候适应规划的融资。根据联合国气候融资领域，气候正义的论据通常基于对气候变环境规划署(UNEP)《2021年适应差距报告：聚集的化的历史责任和更大行动能力这两大原则。从风暴》的估算，到2030年仅发展中国家的气候变化《公约》明确“共同但有区别的责任”、公平、各自能适应成本就将达到每年1400亿-3000亿美元，到力等国际气候合作基本原则和发达国家向发展中2050年则将升至每年2800亿~5000亿美元。目国家提供资金技术支持的义务，再到2010年《坎昆前，国家一级的适应规划(NAP)进程作为全球应对决议》确认发达国家在2020年前每年筹集至少气候变化影响的关键要素正在持续推进，约79%的1000亿美元以支持发展中国家应对气候变化的承国家已通过计划、战略、政策或法律的形式制定了诺，气候融资从根本上被界定为气候正义问题，应国家适应规划文件。然而，新冠肺炎疫情大流行的当通过规则肃地引导、监管资金流向和实质分配背景下政府收人减少而还本付息费用增加，导致国结果。尽管如此，在实际的气候融资进程中，发达家气候适应规划的融资和落实总体上远远滞后于国家曾经的许诺沦为“空头支票”①，相关国际标准需求，尤其是发展中国家的适应成本已达现有公共的制定权也被少数发达国家所垄断，发展中国家未投入资金流量的五到十倍且差距仍在扩大。世界能享受平等的参与权、信息知情权、决策权以及程①发达国家通过“贴标签”、着重强调公共资金杠杆作用以及宣扬发展中国家承担更多责任等方式，试图逃避提供额外的、新的资金的要求，《坎昆决议》明确的“向发展中国家每年至少提供1000亿美元资金支持”的历史承诺不得不在《巴黎协定》中被延长至2025年前再提出新的资金资助目标。(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net