25ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.50 No,15 2022全球气候投融资进展及对中国实现碳中和目标的启示米Climate Finance's Global Progress and Revelation for Carbon Neutrality in China摘要实现《巴黎协定》长期目标与中国碳达峰、碳中和目标需要各部门立即采取行动，启动低碳和具有气候韧性的发展模式。在此背景下，投融资是开展减缓和适应气候变化行动的关键支柱。如何调动金融资本支持碳中和行动成为全球和中国必须回答的问题。本文综述全球气候投融资的进展、需求和差距，讨论了全球气候投融资进展对中国的启示。为支持碳达峰、碳中和目标的实现，中国气候投融资需要快速发展，当前主要面临“认知一政策环境一机制一国际合作”四方面的差距，需要在气候风险管理、政策体系完善、融资模式创新、国际气候合作等方面加强行动，实现投融资格局的根本变革。关键词气候投融资；碳中和；PCC AR6;投资需求■文/谢璨阳郭凯迪王灿D0:10.14026Wi.cnki.0253-9705.2022.15.008面对日益严峻的气候危机，减缓和适应气候变化已公平状况可能加剧©。近年来，我国多部门联合发布《关成为全球共识。政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布于促进应对气候变化投融资的指导意见》，提出以目标引的第六次评估报告(AR6)指出，在全球控制温升幅度于领、市场导向、分类施策、开放合作的原则推动气候投融1.5℃以内(50%概率)以及2℃以内(67%概率)的情景资发展四：生态环境部牵头启动了气候投融资试点工作，下，全球应分别在21世纪50年代初和21世纪70年代实现二旨在动员我国各类资本更好地响应国家应对气候变化战略氧化碳净零排放，各部门需要立即采取行动实现快速、深目标®)。一系列政策行动体现了中国积极开展气候投融资度减排四。对于不断加剧的气候风险，气候行动仍然存在活动的决心。面对新冠肺炎疫情、气候变化和生物多样性丧失等多投融资是气候行动的关键支柱，对于全球实现深度重危机，调动资金支持气候行动和可持续复苏的需求十分减排与增强气候韧性意义重大。例如，面向碳中和的减缓紧迫。在此背景下，有必要系统梳理全球气候投融资政策行动需要大规模部署零碳技术和低排放基础设施)，适应实践的进展与差距，为中国气候投融资的政策和行动提供行动则需要在增强灾害预警能力和防灾减灾能力的同时实参考，推动金融资本支持中国和全球面向碳中和目标向具现多个可持续发展目标的协同治理)，此外还需要采取措有气候韧性的社会转型，并促进中国有效参与全球气候投施减少社会影响、确保公正转型。可见，以碳中和为导向融资治理。的经济社会系统性变革需要大量资金支持)。全球对于气候投融资问题的关注度不断上升，特别是在《巴黎协定》全球气候投融资进展、需求和差距首次将“资金流动符合温室气体低排放与气候适应性发展全球气候投融资进展的路径”作为长期目标之一[第2.1(c)条]之后，越来越多根据气候政策倡议组织(CPI)的评估，2020年全球的投资者把握住气候投融资的战略机遇，将“与《巴黎协气候资金规模大约为6400亿美元。这一数字相比于2013年定》目标保持一致”(Paris-aligned.,以下简称“巴黎一的资金规模上升了近90%（见表1）。根据《联合国气候变致”)列为战略目标，逐渐成为气候投融资治理的重要主化框架公约》(UNFCCC)资金问题常设委员会(SCF)的评体。然而近年来，全球宏观经济环境不断恶化，投融资进估结果，全球气候资金于2017年达到8040亿美元的历史最一步服务于气候目标的进程受到阻碍。在新冠肺炎疫情冲高点。结合CPI和SCF的评估结果来看，目前全球气候资金击下，全球实现绿色低碳复苏的前景十分不明朗，社会不规模在6000亿~8000亿美元。*基金项目：生态环境部应对气候变化司应对气候变化工作专项项目“国家气候投融资项目库方案研究”(202202)(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net26聚焦气候投融资试点探索实现“双碳”目标新路径表12013一2020年全球气候资金流量单位：亿美元年份数据来源20132014201520162017201820192020UNFCCC SCF(高值)687058406790659080407460CPI(低值)339039204720456060805040623064002019年、2020年年均气侯资金6320亿美元蓄的1.4%一3.9%来满足。总体来看，为实现《巴黎协定》的2℃1.5℃温升目标，全球的减缓资金需增长至年均数万资金来源用途地区分布亿美元的数量级。09%24%相比于减缓资金，适应资金需求评估结果的不确定性25%更大，这主要是因为适应活动边界模糊、非公共部门适49%应活动需求被忽略o、某些适应活动需求难以货币化60,8%29%903%等。但无论如何，适应成本将随着气候风险加剧而上升。联合国环境规划署(UNEP)的评估结果显示，适应资金需51%32.6%求到2030年可能上升至1400亿~3000亿美元/年，到2050年进一步上升至2800亿~5000亿美元/年。但在NEP的适口公共口私营口其余地区口其他口减缓适应双重效益口东亚和太平洋地区应成本评估结果发布之后，适应资金需求评估领域没有显图12019一2020年全球气候资金结构（数据来源：CP1)著进展。全球气候投融资差距在结构上，全球气候资金在来源、融资工具、用途和对比当前的气候投融资规模和需求测算结果，全球气地区分布上呈现公私资金平衡、债务为主、重减缓和地区候投融资差距十分显著。AR6指出，全球的减缓资金总体分布极不均衡的特点（见图1）。以CPI2019一2020年的需要增加至当前水平的3一6倍，这一差距在不同的部门、评估结果（年均6320亿美元）为例。在来源上，公共资金国家和地区间差异极大。从部门来看，电力部门的投资需和私营资金各占51%和49%。在融资工其上，债务融资占比求最大，其相对差距也最小，但电力部门的投资仍需增长60.8%,但优惠贷款仅占债务融资的12.2%：股权融资紧随至当前水平的2~5倍：能源效率、交通和AF0U的减缓资金其后，占比32.6%：纯赠款仅占5.7%。在用途上，超过90%需分别增长至当前水平的2~7倍、7~8倍和10~29倍。从的资金用于减缓行动，仅有不到10%的资金用于适应或兼有国家来看，发展中国家的资金缺口显著高于发达国家，发减缓和适应双重效益的行动：在减缓资金中，58%投资于展中国家的减缓资金需增长至当前水平的4~8倍，发达国能源系统，31%投资于交通领域，仅有10%左右的资金用于家的资金则需增长至当前水平的2一5倍。从地区来看，北水、农业和土地利用等部门：在适应资金中，47%的资金用美、欧洲和东亚的减缓资金缺口相对较小，资金需分别增于跨部门的适应行动，37%的资金用于水资源和废水管理长至当前水平的2一4倍、2一3倍和2一4倍，但世界其余地领域。在地区分布上，东亚和太平洋地区获得了46%的资区的资金缺口相对较大，资金需增长至当前水平的5一25金，其中中国获得了81%的资金：西欧、美国和加拿大等发表2全球2030年前分部门减缓资金需求评估结果达地区获得了29%的资金，而世界其他地区仅获得了25%的平均资金需求资金。门(万亿美元年)结果置信度数据来源全球气候投融资需求电力0.7-1.6IPCC AR6、SEforALL/CPI、IRENA、IEAIPCC AR6汇总了对气候投融资需求的测算结果。在减能源效率0.6-1.8中等IRENA、IEA缓资金需求上，AR6估计2030年前在电力，交通，农业、林交通1.0-1.2中等OECD、Ox ford业和土地利用(AFOLU)，能源效率几个领域的年均投资需Economics、IRENA、IEAPCC AR6、The Food求占全球GDP的3%~6%，即2.4万亿~4.8万亿美元/年（见AFOLU0.1-0.3and Land use Coalition表2)。若折算成增量投资，每年这些资金需求需由全球储总计2.4-4.8(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net