产业观察OBSERVATION开展气候投融资试点，推动金融体系创新《关于开展气候投融资试点工作的通知》解读口周杰保崔莹近日，生态环境部、国家发展改革委等九部10月生态环境部、国家发展改革委、中国人民门联合印发《关于开展气侯投融资试点工作的通银行等五部门联合印发的《关于促进应对气侯知》与《气候投融资试点工作方案》（以下简称《方变化投融资的指导意见》（以下简称《指导意案》)，正式开启了我国气候投融资试点工作。见》)。《指导意见》提出，将选择实施意愿强、基础条件较优、具有带动作用和典型性的地方，开展以投资政策指导、强化金融支持为重点的气L《方案》出台侯投融资试点。本次《方案》的推出是进一步对《指导意见》试点工作规划的细化，是减缓与适气侯投融资试点工作的提出，源于2020年应气候变化投融资工作推进的重点内容。602022.01(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.netnvironmental-conomy《方案》对气侯投融资试点的申报条件进半资金来源为公共资金，社会资本未能发挥主行了详细规定，包括在国家级新区和地级市导作用，表明规动社会资本开展气侯投融资是开展试点，重点在于工作有特色、有亮点、具全球共同面临的难题。有辐射带动作用和推广价值，并鼓励做出明引导和激励金融体系以市场化的方式支持确、详细的政策支持与配套的承诺。各部门气候投融资活动，是通过气候投融资试点工作将共同审核批准、考核评价，并树立先进典着力解决气侯资金供需失衡这一主要矛盾的重型、提供相应指导与支持。在各试点对各自要措施。《方案》明确了通过气侯投融资试点先所面临的特定气候问题、资金问题提出有针行先试，探索合适的创新激励约束机制与资金对性的解决方案后，总结其中的共性问题，形安排联动机制撬动社会资本、以社会资本为应成可复制、可推广的试点经验，探索差异化的对气侯变化主要资金来原的重要工作目际，着气候投融资体制机制、组织形式、服务方式和力缓解财政压力，并推动社会资本广泛向气候管理制度，更好地服务于全国的碳达峰、碳中友好型投资模式过渡，引导金融市场提前布局，和统筹规划与行动推进。减少未来面临的风险，助力实现“双碳”目标与气侯适应目标。上《方案》重点工作重视发挥地方主观能动性《方案》指出，气侯投融资发展过程中面临的一个重要矛盾是国家目标与地方行动的不匹倡导多渠道资金投人应对气候变化领域配。当前，地方应对气侯变化和低碳发展的意《方案》明确，气候投融资试点工作是落实识相对薄弱，气候投融资体制机制尚不健全，相碳达峰碳中和“1+”政策体系的重要举措。在关政策暂未形成系统响应，专业队伍和人才储“双碳”目标下，撬动社会资本进入应对气侯变备不足，缺乏有效的监督、制约、考核和激励机化领域具有深层次意义。制，导致地方在推动气侯投融资工作过程中相《方案》指出，当前气候投融资面临的主要对缺乏积极性、主动性，运动式“减碳"现象仍然矛盾是气候资金需求与供给的矛盾。中国人民明显，即部分地区出现了只定目标但不执行相银行行长易纲提出，实现2060年碳中和目标的应行动，或目标定得太高超出可执行范围的现气侯资金总需求在百万亿规模，即平均每年需象，难以保障应对气侯变化各项工作的有效要投入近3万亿元。推进。根据国家气侯战略中心测算，仅至2030年在气候投融资方面，2021年中央经济工中国实现国家自主贡献适应目标的年均资金需作会议指出，一方面要防范化解重大风险，压求就已达约1.6万亿元，而随若长期气侯变化进实地方责任，研究制定化解风险的政策，广泛一步加剧，这一数字还将继续上升。对于这年配合，完善金融风险处置机制：另一方面要正均近5万亿元的资金需求，政府的公共财政资确认识和把握碳达峰碳中和，要通过气侯行金只能覆盖其中很小一部分，绝大多数资金供动推动高质量发展，但也要实事求是，不可毕给需要依靠市场机制有效规动，气侯投融资机其功于一役，同时要科学考核，防止简单层层制建设工作势在必行，对气候投融资政策体系分解。建设完善提出了迫切与现实的要求。另一方气侯变化对金融市场带来的是系统性风面，20192020年全球气候资金供给总规模仅险，金融机构的资产不仅会因自然灾害受损，也6320亿美元（约4万亿人民币）。同时，其中过会有大量资产在改策与消费者需求的转向下面总第313期61(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net