32深度D0:10.14026Wi.cnki.0253-9705.2022.19.016国家气候投融资项目分类标准研究Research on the Taxonomy Standards of National Climate Investmentand Financing Projects摘要碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）目标的实现，离不开大量、长期且有效的气候资金投入。自“双碳”目标提出后，我国已在气候投融资发展方面有了阶段性的成果，但目前我国的气候投融资标准体系仍不完善。本文主要关注我国的气候投融资项目分类标准的发展和演变历程。通过回顾和对比国际典型的分类标准，总结其对我国气候投融资项目分类标准的启示，并从气候投融资项目库顶层设计、项目纳入标准等方面提出对我国气候投融资项目分类法和入库标准的建议。关键词气候投融资项目库；气候变化；可持续发展：东盟；欧盟■文/任纪英董白桦肖倩气候投融资项目库建设的提出义，即国家为了实现应对气候变化和气候资金对接精准度，尽快落实相关2016年，《巴黎协定》提出全低碳发展中长期战略目标及中国国家项目落地等，足见中央对项目库建设球温控的目标：将全球平均气温较工自主贡献目标，引导和促进更多资金的重视。业化前上升幅度控制在2℃以内，并投向应对气候变化减缓和适应领域的努力将温度上升幅度限制在1.5℃以投资和融资活动。此外，《指导意建立气候投融资项目分类标准的必内。为实现这一目标，各国纷纷提出见》也明确了气候投融资和绿色金融要性国家自主贡献目标，将碳减排工作视的包含关系，即气候投融资是绿色金目前我国气候投融资发展主要面为中长期国家发展战略的重要方向。融的重要组成部分。2021年12月，生临以下挑战。中国作为世界第二大经济体，也郑重态环境部等九部门联合印发《关于开是气候资金缺口大，资金分配提出承诺：将力争于2030年前达到二展气候投融资试点工作的通知》与不均。如前文所述，实现碳中和需要氧化碳排放峰值，并努力争取在2060《气候投融资试点工作方案》。该方超百亿元的气候资金投资，但是现阶年前实现碳中和。案启动气候投融资试点的申报工作，段全球气候资金流动放缓，资金缺口在碳达峰、碳中和（以下简称为地方政府积极参与气候投融资提供巨大。相比气候减缓领域，气候适应“双碳”)目标和国家自主贡献目标了政策基础。资金更加滞后。国际气候政策倡议组的指引下，我国需不断探索和创新节另外，《指导意见》也提出要加(Climate Policy Initiative,能减排手段，力求尽早实现社会的全快建立国家气候投融资项目库，挖掘CPI)认为目前气候资金过度集中在可面低碳转型。但是要实现“双碳”目高质量的低碳项目：推动建立低碳项再生能源领域，应该更好地分布在其标，仅通过产业政策和财税政策扶持目资金需求方和供给方的对接平台，他领域，如提高能效和气候适应能力是不够的，还需投资者和金融机构深加强低碳领域的产融合作。此后，领域。度参与并提供大量的气候融资支持。2021年1月发布的《关于统筹和加强二是缺乏相关标准机制和常态化研究表明，要在2060年前实现碳中应对气候变化与生态环境保护相关工管理手段四。我国目前缺乏对气候投和，仅在能源系统，所需要的新增气作的指导意见》、2021年12月发布的融资的清晰界定和分类。在气候投融候投融资支持资金可达139万亿元0。《关于开展气候投融资试点工作的通资产品、气候信息披露等方面缺乏严2020年10月，生态环境部、国知》、2022年6月发布的《国家适应谨的标准和机制，导致资金供需双方家发展改革委等五部门联合印发《关气候变化战略2035》及《生态环境部信息不对称，投资风险增大，金融机于促进应对气候变化投融资的指导意贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措构投资意愿降低。见》（以下简称《指导意见》）。施实施细则》等文件均强调加快建设三是气候资金使用效率有高有《指导意见》明确了气候投融资的定国家和地方气候投融资项目库，提高低，气候项目质量参差不齐。现阶段(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net33许多气候资金和气候项目缺乏显著的重要参考依据。此后，相关部门根据友好项目分类及界定方法，其中《东额外性或减排效应，因而社会节能减《绿色债券目录》和《绿色产业目盟可持续金融分类方案（第一版）》排的资源配置未达到最优结果。随着录》分别于2020年和2021年更新了绿(以下简称《东盟分类方案》)和减排工作的逐渐深人，边际减排成本色债券支持项目目录。更新后的目录《欧盟分类法》分别是发展中国家和将快速增加，因此提升资金使用效率与《绿色产业目录》的分类基本一发达国家的较为成熟和具有代表性的成为亟待解决的问题。致。同时，为与国际社会相关概念接分类体系。综上所述，建立气候投融资项轨，《绿色债券支持项目目录(2021《东盟分类方案》目分类标准将为解决以上问题提供基年版)》删除了化石能源相关的三级东盟是东南亚国家联盟的简称，础指引。气候投融资项目分类标准的分类，增加了对环境无重大损害的相由新加坡、马来西亚、文莱、柬埔寨建立有助于科学引导资金流向，提高关表述，例如在三级分类“3.2.2.7海等10国组成，是亚洲第三大经济体和气候资金的使用效率和气候项目的质洋能利用设施建设和运营”中增加了世界第六大经济体。东盟10个成员国量，使气候资金真正关注其有减排效“对海洋生态和生物多样性不造成严间经济发展并不均衡，并且结构差异益的高质量、前瞻性项目，长期促进重损害的前提下”[0的类似表述。巨大。例如农业是柬埔寨、缅甸和边际减排成本的减少。2021年10月，我国首个气候投泰国的传统优势产业，在其国民经济融资项目分类指南《气候投融资项目中具有举足轻重的地位：而对于新加我国气候投融资项目分类标准建设分类指南》出台。该分类指南将气候坡来说，其经济生产特色则为电子工回顾投融资项目分为气候减缓类和气候适业们]：文莱的经济则更多地依靠石油我国气候投融资项目分类和评价应类两类，减缓类的项目分类基本和和天然气行业。由此可见，要对支持体系建设可以以2020年提出“双碳”《绿色产业目录》相对应，且增加了可持续发展的经济活动边界做出统一目标为分水岭。2020年之前，我国政碳捕集与封存项目、碳汇相关负碳排的界定并非易事，需要考虑到各个成策以“绿色”项目分类和评价标准为放项目、控制非能源活动温室气体排员国的发展情况和产业结构。主：2020年“双碳”目标提出以后，放等项目。东盟分类方案委员会于2021年11我国开始更多强调气候投融资项目的此外，为与《欧盟可持续金融月发布了《东盟分类方案》。该方案评判和分类标准体系的建设。分类方案一气候授权法案》（以下对于可持续发展的经济活动进行了界2015年12月，中国金融学会绿简称《欧盟分类法》)协同和比较，定和分层。方案中的分类方法其有很色金融专业委员会牵头发布我国第一探寻国际合作的可能性，我国将《绿好的包容性和层次性，为东盟处在不版绿色债券支持目录《绿色债券支色债券支持项目目录(2021年版)》和同发展阶段的成员国在相关议题的讨持项目目录(2015年版)》（以下简称《欧盟分类法》进行了全面的比对研论上提供了共同的话题。《绿色债券目录》)。该目录是我国究并出台了《可持续金融共同分类目从基本框架角度来讲，东盟确定第一部对绿色债券进行界定和分类的录报告一减缓气候变化》（以下简了4个环境目标和两个基本原则（见政策目录。2019年，为进一步厘清绿称《共同分类目录》)。《共同分类图1)。从分类角度来看，《东盟分色项目边界，更好地引导绿色资金流目录》详细地对比了我国目前的分类类方案》在可持续项目的界定上设计向，解决“概念泛化、标准不一、法和科技筛选条件与《欧盟分类法》了两层判断框架，分别为基础框架和监管不力”等问题)，国家发展改革囊括行业和筛选条件的严格程度，为附加标准。基础框架旨在覆盖所有行委发布了《绿色产业指导目录(2019后续中欧合作以及我国气候投融资项业，帮助其定性地判断该经济活动是年版)》（以下简称《绿色产业目目库的完善提供了重要参考。否属于可持续发展经济活动。附加标录》)。《绿色产业目录》主要支持准旨在基础框架的基础上，通过对东PROTECTION国家重大战略工程和项目，推动国家国际气候投融资项目分类标准经验盟各个国家可持续发展和行业结构污染治理进程，帮助地方政府以此目分析现状的分析，提出一套针对6个重点录为边界出台相应的配套政策和措《巴黎协定》后，国际社会也在行业和3个辅助行业的定性的判定方施，成为银行审批和界定绿色贷款的积极探索气候投融资标准体系和气候法。符合行业分类的经济活动将通过(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net