www.climatechange.cn对策论坛第18卷第2期气候变化研究进展Vol.18 No.22022年3月CLIMATE CHANGE RESEARCHMarch 2022D0L:10.12006M.issn.1673-1719.2021.198曾按，谭显春，王毅，等.国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示仍.气候变化研究进展，2022,18(2：215-229Climate Change Research,2022,18(2):215-229国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示1中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190：2中国科学院大学公共玫策与管理学院，北京100049摘要：实现中国2030年前碳达峰、2060年前碳中和需要大量的资金支持，亟需构建与之匹配的气候投融资体系。气候投融资监测、报告与核证(MRV)是气候投融资体系的重要组成部分，一方面能够有效地监督报告资金来源、使用及效果，另一方面能够统筹利用现有资金充分发挥对应对气候变化的积极作用，并撬动更多资金流向气候变化领域。本文通过广泛的文献调研和专家咨询，全面总结分析国际气候投融资MRV制度进展及对我国的启示。2010年以来随着气候融资的渠道和数量不断增加，国际上建立了较为完善的双边、多边公共资金MRV制度，正在探索建立覆盖私人资金、国内资金等更多来源的气候资金MRV制度。与此同时，逐步建立了气候资金效果MRV制度，从气候资金的气候效益如减缓和适应气候变化效果，扩展到非气候效益如与《巴黎协定》资金目标的一致性、对可持续发展目标的贡献等。我国气候投融资MRV制度尚处于起步阶段，未来应从顶层设计、政策标准、统计报告、能力建设、国际合作等方面子以完善。引言其纳入生态文明建设整体布局间。实现我国碳达峰、碳中和目标需要高达136万亿人民币的资金支持，当前，全球气候治理已进入全面落实《巴黎但气候资金的投人远不能满足资金需求，亟需构协定》的实施阶段，130多个国家和地区已经或准建与碳中和目标匹配的气候投融资体系4。气候备提出碳中和目标，119个国家提交或宣布更新国投融资监测、报告与核证(Measurement,Reporting家自主贡献目标。根据国际可再生能源署测算，and Verification,MRV),即界定气候资金范围、统到2050年全面、长期能源转型的额外成本每年高计和报告气候资金数据、评估气候资金效果，是达1.7万亿美元回。我国自提出2030年前碳达峰、气候投融资体系建设的重要内容。2010年以来随2060年前碳中和以来，不断深化战略部署，并将着国际气候融资的渠道和数量不断增加，众多国收稿日期：2021-09-06，修回日期：2021-11-04资助项目：国家重点研发计划(2018YFC1509008),生志环境部(20190113,202008)，能源基金会(G-2009-32445)作者简介：曾桉，女，博士，nn@casisd.cm,谭显春（通信作者），女，研究员，tc@casisd.cn(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net对策论坛www.climatechange.cn216气候变化研究进展2022年际机构以及学者研究建立了多边6刃、双边匈、公机构采用了一致的定义，即气候投融资旨在减少共，0、私人回等多种来源的气候资金的追踪方温室气体排放和增加温室气体吸收，减少人类和法并开展资金追踪工作，形成了国际气候投融资生态系统对气候变化负面影响的脆弱性并保持和MRV制度体系。增强其抵御能力四。同时，各国际机构也分别给国内关于气候投融资MRV的研究大多是从定出了减缓和适应的定义和准则（表1），并提供技性或定量角度嵌套在应对气候变化、气候投融资术指南用于项目分类。其中，MDBs和DFC的定体制机制或建设进展等相关研究中。在定性研究义都是基于项目目标，并提供了减缓项目技术/活方面，吴昌华等)、谭显春等均提出要构建完动正面清单：OECD-DAC的定义则基于项目目标善我国的气候投融资MRV体系；姜晓群等I习、安及重要性程度，即以减缓和/或适应气候变化为“首岩等分别研究了适应领域、基于自然的解决方要”或“重要”目标，并给出判定标准及示例手册。案在我国应对气候变化领域的资金机制。在定量研究方面，祁悦等可在发达国家2020年前应对1.2国际气候投融资MRV制度进展气候变化行动和支持力度盘点中纳入了国际气候资在2009年哥本哈根气候大会上，发达国家承金的规模、机制和透明度等内容；柴麒敏等在诺在2020年之前，每年向发展中国家提供至少我国气候投融资发展现状的研究中统计分析了国1000亿美元资金，帮助其应对气候变化挑战。为内气候资金的规模和用途。已有聚焦于气候投融追踪发达国家履行资金承诺的情况，在2010年坎资MRV的研究主要从数据追踪和制度体系两方面昆会议上，UNFCCC决定成立SCF,协助缔约方开展。在数据追踪方面，中央财经大学在2012大会行使与财务有关的职能，监测、报告和核查年度气候融资研究报告中追踪了公共资金等5类向发展中国家提供的资金支持是其中的一项重要气候资金；Choi等2河追踪了2017一2018年度绿职能。SCF从2014年开始开展气候投融资MRV色金融数据。在制度体系方面，许寅硕等四分析的相关工作，主要对象是多边、双边公共资金以了国际气候资金MV体系，但仅分析了《联合国及公共资金动员的私人资金。一些多双边政府组气候变化框架公约》(UNFCCC)等3个国际机构织、非政府组织、金融机构、私人机构和研究机的MRV机制，对双边公共资金、私人资金和国内构等也出于不同的目的，使用不同的程序对不同资金涉及较少，且未考虑资金效果的MRV。目前类型的气候资金开展了MRV工作。国际气候投融尚缺乏综合考虑多种气候资金流和气候资金效果资MRV基本情况见图1。国际气候投融资MRV的气候投融资MRV制度研究。因此，本文聚焦气的参与方包括原始数据的提供者、气候资金数据候投融资MRV制度，全面总结分析国际气候投融收集方和气候资金数据报告方，报告通常包括相资MRV制度进展及对中国的启示。关方提供的、调动的和接收的气候资金支持。目前已形成若干规范的报告程序，如UNFCCC两年1国际气候投融资MRV制度概况报告和统计体系、OECD-DAC报告系统、MDBs和IDFC开发的专用方法等。1.1气候投融资相关定义在众多开展气候投融资MRV工作的机构气候投融资相关的定义是开展气候投融资中，几家主流机构建立了各具侧重点的气候投融MRV的基础，目的是界定研究对象和范围。虽然资MRV体系（表2）。其中，UNFCCC SCF作为国际上尚未就气候投融资形成权威的、统一的定UNFCCC的附属机构，重点关注发达国家向发展义，但UNFCCC和OECD、MDBs、IDFC等主流中国家提供的资金及效果；CPI全面学握全球气候①各机构中文名称见附表。(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net