2022年7月黑龙江生态工程职业学院学报Jul.2022第35卷第4期Journal of Heilongjiang Vocational Institute of Ecological EngineeringVol.35 No.4doi:10.3969/j.issm.16746341.2022.04.02我国红树林碳汇生态补偿制度研究潘愉衡(山东科技大学文法学院，山东青岛266000)摘要：红树林作为蓝色碳汇中的重要部分，因强大的固碳和储碳能力，具有极高的生态价值和经济价值。加快红树林碳汇发展对应对气候变化其有重要意义·生态补偿是推动红树林碳汇快速发展的重要驱动力，但目前该领域补偿制度仍处于空白阶度·建立红树林碳汇生态补偿制度，应明确补偿主体、补偿客体，确立以政府补偿、市场补偿为主的多元化补偿方式并在不同阶段协调好两者之间的关系，从而由点到而推动蓝碳生态补偿的进行，加快蓝色碳汇的发展关键词：红树林：蓝色碳汇：生态补使制度中图分类号：D912.6文献标识码：A文章编号：16746341(2022)04-000506Research on the Ecological Compensation System ofMangrove Carbon Sink in ChinaPAN Yu-hengShandong University of Science and Technology,Qingdao 266000,China)Abstract:As an important part of the blue carbon sink,mangroves have high ecological and economic value due totheir strong carbon sequestration and storage capacity.Accelerating the development of mangrove carbon sinks is of great sig-nificance to combat climate change.Ecological compensation is an important driving force for the rapid development of man-ecological compensation system,the main body and object of compensation should be clarified,and a diversified compensa-tion method based on government compensation and market compensation should be established,so as to promote the ecolog-ical compensation of blue carbon from point to surface and accelerate the development of blue carbon sinks.Key words:Mangrove;Blue carbon sink;Ecological compensation system自2020年双碳目标提出以来，碳汇作为实现双可忽视的生态价值和经济价值。红树林生态系统是碳目标的重要实现途径，已成为国内外社会关注的热带、亚热带海岸潮间带木本植物群落及其环境的总焦点。目前碳汇主要分为绿色碳汇和蓝色碳汇，其称，主要分布在我国东南沿海地区。红树林具有极高中绿色碳汇正依托《联合国气候变化框架公约》以的固碳能力和固碳速率，单位面积的红树林所固定的下简称“公约”)中的清洁发展机制快速发展，初步碳是同面积热带雨林的10倍，我国红树林湿地土取得了生态效益和经济效益双赢的效果；反观蓝色壤的固碳速率最高可达44.27g·m2·a1[。因碳汇，虽然其储碳固碳量更高、市场潜力更大，但是此，红树林被认为是固碳最有效的海岸带蓝碳生态由于技术研究和大众认识的不足，蓝色碳汇的发展系统[)。在目前应对气候变化的大背景下，国内外仍处于缓慢推动阶段。生态补偿制度作为一种经济都在积极推动红树林碳汇的发展。国际方面，公约激励手段，对于加快蓝色碳汇相关技术的发展和调下京都议定书》所创设的清洁发展机制将退化的动大众参与的积极性具有重要作用。红树林再造纳入其中，并自2011年起连续三年发布红树林碳汇：蓝色碳汇发展的突破口了《大尺度方法：退化红树林生境的造林和再造林》作为蓝色碳汇中重要组成部分的红树林具有不标准，推动全球红树林的修复再造；：2013年，在政府收稿日期：202204H0间气候变化专门委员会(IPCC)增补的《2006年国作者简介：潘愉衡(1998一)，男。山东烟台人，在读硕士家温室气体排放清单》专门强调了对滨海湿地的保护，其中就包括对红树林生态系统的修复。在国内5(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net方面，2020年我国自然资源部、国家林业和草原局剧”。因此，必须通过生态补偿制度的安排来使红树联合发布红树林保护修复专项行动计划》(2020一林碳汇有偿化，以调整红树林碳汇的服务提供者与2025),随即浙江、福建、广西、广东、海南分别制定了收益者之间的关系[9。本行政区划的红树林保护方案。2021年6月8日，3红树林碳汇生态补偿制度的建立我国也完成了国内首个红树林碳汇项目交易。全球近年来，我国规范海洋领域生态补偿的工作不的红树林生态系统也正在快速地新造和恢复，印度断展开，主要表现在国家层面的法律法规和地方的尼西亚、缅甸、哥伦比亚和马达加斯加等地都发起了政策性文件上。首先《环境保护法》第三十一条明红树林修复和碳汇项目。确了生态补偿制度在环境基本法中的地位，提出尽在我国，发展红树林碳汇是推动蓝色碳汇发展快建立健全生态保护补偿制度；其次《海洋环境保护的突破口。红树林碳汇相较于其他蓝色碳汇更具有法》第十二条、《渔业法》第三十八条和《海域使用管发展优势。首先，我国蜿蜓绵长的海岸线和亚热带理法》第三十三条等对生态补偿都有所涉及。在地气候为红树林的再造和修复提供了丰富的环境资源方上，山东省、海南省，苏州市和厦门市相继制定了条件：其次，政策的支持为红树林碳汇的发展提供便海洋生态补偿管理办法。虽然针对海洋生态补偿的利：再次，红树林碳汇的计量、方法学等技术相较于法律法规很多，但是相对分散，缺乏系统性和可操作其他蓝色碳汇更加完善。例如世界第一份蓝色碳汇性：同时，由于碳汇的补偿涉及多个领域，而地方计量国际方法《红树林结构、生物量和碳储量测量、上制定的海洋生态补偿管理规定内容多为海洋生态监测和报告方法》和我国陈鹭真等教授开发的《红环境保护，补偿内容单一，蓝色碳汇的补偿少之又树林造林碳汇项目方法学》等，都为红树林碳汇的计少。目前国家也在加快生态补偿上位法的制定，《生量核证提供了技术支撑。态补偿保护条例征求意见稿)第九条关于湿地补2红树林碳汇生态补偿的理论基础偿中将湿地保护生态补偿的立法权赋予省、自治区红树林碳汇生态补偿的理论基础主要源于红树和直辖市人民政府，各地方政府可以此为契机，加快林碳汇的外部性和公共产品性。外部性可分为正外红树林碳汇生态补偿制度的建立。红树林碳汇生态部性和负外部性。外部性指的是一些人的行为给他补偿既是一种法律制度，也是一种经济手段，其中，人带来了影响却无法向其收取或支付费用的现象，补偿主体、补偿客体、补偿的方式和标准是基本当这种影响表现为利益时就是正外部性，表现为成本负担时就是负外部性。外部性理论是环境经济学3.1补偿的主体的基础，也是红树林碳汇生态补偿的理论支柱。在红树林碳汇生态补偿的主体分为补偿主体和补外部性理论的支撑下，生态补偿制度在林业碳汇中偿受体。根据党的十八届三中全会提出“谁受益、谁得以实践，在红树林碳汇生态补偿中也应遵循这一补偿”的生态补偿原则，补偿主体应为红树林碳汇服理论。恢复和再造红树林生态系统，所有人都会享务的受益方或阻碍红树林碳汇发展的破坏方。受偿受到其带来的利益，呈现正外部性，但是如果一味地主体应包括红树林碳汇的建设者和发展红树林碳汇享受这种利益，而未注重弥补红树林碳汇建设者的过程中的损失者。付出或其放弃机会成本而导致的损失，会激化建设根据上述“谁受益、谁补偿”的生态补偿原则，者和使用者之间的矛盾，削弱发展红树林碳汇的积红树林碳汇生态补偿主体应包括：()政府。目前极性。生态补偿的作用机理恰恰可以弱化这种矛红树林碳汇的发展还在初期阶段，需要政府具体的盾，通过政府、市场或社会等主体的补偿，将外部性政策支持和强大的财政扶持。通过生态补偿的方式进行内部化，以协调各方利益。推动红树林碳汇项目开发、技术研发以及交易平台公共产品性也是红树林碳汇生态补偿的一项重搭建。虽然，多国都在积极建立碳汇交易市场以通要理论依据。红树林碳汇属于公共性质的服务，具过市场进行补偿，但是红树林碳汇具有很强的外部有非排他性和非竞争性。红树林将大气中的二氧化性，在其发展初期单独依靠社会和市场自行调节，很碳吸附并储存，是一种无形的生态服务，不会受到外难做到利益平衡，在一段时期内仍需要通过政府对力的影响，不会因为某个消费个体没有付费而停止利益双方进行协调。（2)企业。企业在生产经营活供应，因此人类一直在无形地使用而不需要任何经动中势必会释放大量的二氧化碳，排放的污染物也济支出。对于这种公共性质的服务，如果人们总可能会破坏红树林生态系统，这需要企业承担起相是肆意/无偿地使用，就会存在供给不足、过度使用、应的社会责任。随着红树林碳汇生态补偿的成熟化拥挤和搭便车的现象，会不可避免地产生“公地悲和市场化，企业作为碳汇资源的主要消耗者，将在生(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net