海南省加强红树林保护修复实施方案为深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和对海南的指示批示以及中央12号文件精神，积极推进国家生态文明试验区建设，加强我省红树林生态系统的保护修复，认真落实全国政协红树林保护调研报告建议，制定本方案。一、总体要求(一)重要意义。红树林是天然的海上防护林，能防风消浪、护堤固滩、促淤造陆、净化海水。它不仅固碳能力强，还是众多生物的栖息地，蕴含丰富的生物多样性。红树林也是科学研究、宣传教育、生态体验的理想场所，既具有极高的生态价值，又具有重要的文化价值。然而因其分布于海岸带，人类活动干扰的压力和威胁巨大，因此红树林湿地成为全世界范围内极受重视、亟需重点保护的生态系统。我省拥有我国种类最丰富的红树林资源，红树林质量相对高，群落保存较为完整，具有典型的热带性、古老性、多样性和珍稀性。我省历来高度重视红树林保护工作，1980年成立全国第一个红树林保护区一东寨港保护区，1998年率先在全国颁布《海南省红树林保护规定》，明令禁止砍伐红树林及其他毁坏红树林行为，遏制了红树林大幅减少的态势。随着保护和修复工作的逐年加强，全省红树林面积稳步增加，新建一批红树林保护地，三分之二以上的红树林纳入保护地管理。但是，由于红树林湿地的高度开放性以及与经济社会发展的密切相关性，我省红树林仍面临不同程度的威肋与挑战。因此，保护好海南的红树林生态系统，对构建我省生态保护总体格局和加快建设国家生态文明试验区具有重要意义。(二)指导思想。全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，全面保护红树林，强化红树林监管，推进退化红树林修复工作，提升全社会红树林保护意识，严守生态底线，实现红树林可持续发展，力争在红树林保护和修复方面为全国作出示范。(三)基本原则。1.坚持保护优先、分类指导的原则。对必须保护恢复的区域，划定生态红线：对现有天然红树林，不征占或少征占：对适宜恢复红树林的区域，留足空间：对征占用红树林湿地，提高门槛，维护红树林生态功能的可持续性。2.坚持政府主导、社会参与的原则。各市县政府对本行政区域内红树林保护负总责，鼓励社会各界参与红树林保护与修复。3.坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则。在保证红树林生长条件得以满足和维系的前提下，促进自然恢复，在必要的人工修复中，科学选择修复树种。4.坚持科学保护、依法依规利用的原则。科学保护红树林生态系统的原真性和完整性，红树林的利用要符合相关法律法规，并充分体现可持续发展理念，实现人与自然和谐共生。(四)总体目标。以国家林业和草原局下达的任务为准。暂定到2025年，新增红树林面积2000公顷(3万亩)，使全省红树林总面积达到7724公顷(11.59万亩)，平均每年需新增286公顷(4290亩)。各市县新增面积根据潜在宜林面积确定（详见附表）。建立全省红树林资源动态数据库及监测体系，严格红树林用途监管，增强红树林生态系统生态服务功能，维护红树林湿地的生物多样性，全面提升红树林保护和修复水平。二、主要任务(一)推进红树林保护修复，加强管理。1.推进红树林的科学保护和修复。开展海南岛红树林适生区域退塘还林还湿工作，确保2025年底前我省红树林总面积增加2000公顷：编制《红树林湿地生态系统修复技术规程》，为我省红树林湿地修复提供科学依据和技术方法。通过划定生态红线，新建自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等不同类型保护地，或将原有保护区边界不清的地区重新界定或调整等方式，力争扩大天然红树林保护范围。（牵头单位：省林业局：配合单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源和规划厅、省农业农村厅：责任单位：相关市县政府)2.加强红树林生物多样性保护。注重提升红树林生态系统的完整性和连通性，统筹红树林生态系统林地、光滩、潮沟、浅水水域等空间要素科学修复，保护其生物多样性，尤其是濒危红树植物、底栖生物、鱼类、鸟类等，确保红树林湿地成为海洋生物安全的天然育苗场。（牵头单位：省林业局；配合单位：省自然资源和规划厅、省农业农村厅：责任单位：相关市县政府)3.建立红树林动态数据库及监测体系。2020年底前，制定我省红树林资源监测指标体系及监测方案，确定全省红树林资源重点监测区域。自2021年起，各保护地开展红树林资源日常监测，按要求定期上报监测结果和报告。2021年底前，建立红树林资源数据库，并建立红树林面积变化和红树林生态系统健康指数变化监测平台：每年通过卫片、无人机遥感结合地面调查的方式，进行红树林面积的动态更新，并对重点监测区域的红树林生态系统健康状况进行调查，每年将上年度监测评价结果向社会公布。（牵头单位：省林业局：配合单位：省自然资源和规划厅、省工业和信息化厅：责任单位：相关市县政府)4.加强红树林用途管理。对已纳入自然保护区、湿地公园等自然保护地的红树林，加强监督和指导，确保保护优先，依法依规利用。尚未纳入保护地范围的红树林由各市县政府划定管护范围，落实管护人员与职责。通过完善立法，制定占补平衡奖罚机制，提高征占用红树林湿地门槛。（牵头单位：省林业局：责任单位：相关市县政府)